Special meeting

CONSEJO PERMANENTE DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

ACTA DE LA SESIÓN EXTRAORDINARIA CELEBRADA EL

14 DE MAYO DE 2020

Nómina de los miembros que asistieron a la sesión

En la ciudad de Washington, D. C., a las diez y catorce minutos de la mañana del jueves 14 de mayo de 2020, celebró sesión extraordinaria el Consejo Permanente de la Organización de los Estados Americanos con el objeto de considerar el tema “Apoyo a la resiliencia democrática en las Américas: Desafíos y mejores prácticas”. Presidió la sesión el Embajador Léon Charles, Representante Permanente de Haití y Presidente del Consejo Permanente. Asistieron los siguientes miembros:

Embajadora Elisa Ruiz Díaz Bareiro, Representante Permanente del Paraguay

Embajador Riyad Insanally, Representante Permanente de Guyana

Embajador Sidney Stanley Collie, Representante Permanente del Commonwealth de las Bahamas

Embajador Hernán Salinas Burgos, Representante Permanente de Chile

Embajador Fernando Simas Magalhães, Representante Permanente del Brasil

Embajadora Rita Claverie de Sciolli, Representante Permanente de Guatemala

Embajador Alejandro Ordoñez Maldonado, Representante Permanente de Colombia

Embajador Carlos Alberto Játiva Naranjo, Representante Permanente del Ecuador

Embajador Noel Anderson Lynch, Representante Permanente de Barbados

Embajadora Montserrat Solano Carboni, Representante Permanente de Costa Rica

Embajadora Yolande Yvonne Smith, Representante Permanente de Grenada

Embajador José Manuel Boza Orozco, Representante Permanente del Perú

Embajador Gustavo Tarré, Representante Permanente de Venezuela

Embajadora Luz Elena Baños Riva, Representante Permanente de México

Embajador Hugh Adsett, Representante Permanente del Canadá

Embajador Josué Antinoe Fiallo, Representante Permanente de la República Dominicana

Embajadora María Lorena Sol de Pool, Representante Permanente de El Salvador

Embajador Jaime Alonzo Aparicio Otero, Representante Permanente de Bolivia

Embajador Luis Alvarado, Representante Interino de Nicaragua

Embajador Fernando Sotelo, Representante Interino del Uruguay

Embajador Luis Cordero, Representante Interino de Honduras

Ministra Graciela Scarnati Almada, Representante Interina de la Argentina

Señora Judith-Anne Rolle, Representante Alterna del Commonwealth de Dominica

Ministro Consejero Omari Seitu Williams, Representante Alterno de San Vicente y las Granadinas

Consejero Mirtyl Pierre, Representante Alterno de Haití

Segunda Secretaria Zauditu Isis Lazmi Lessey-Pereira, Representante Alterna de Trinidad y Tobago

Segunda Secretaria Juanita Cleopatra Lont, Representante Alterna de Suriname

Ministro Deon L. Williams, Representante Alterno de Jamaica

Señor Alexis Ludwig, Representante Alterno de los Estados Unidos

Ministra Consejera Laura Frampton, Representante Alterna de Belize

Embajador Rolando Barrow, Representante Alterno de Panamá

Estuvieron también presentes el Secretario General, señor Luis Almagro Lemes, y el Secretario General Adjunto, Embajador Nestor Mendez, Secretario del Consejo Permanente.

Aprobación del orden del día

El PRESIDENTE: Merci. Merci Monsieur le Secrétaire général adjoint. Je veux tout d'abord présenter mes salutations au Secrétaire général, aux Représentants permanents et aux Représentants suppléants présents et surtout aux intervenants qui auront à faire des présentations durant cette séance extraordinaire du Conseil permanent.

Je déclare ouverte la présente séance extraordinaire virtuelle du Conseil permanent. Mais avant de commencer notre travail de ce jour, j'aimerais au nom du Conseil permanent présenter nos félicitations au Gouvernement et au peuple du Paraguay à l'occasion de la célébration de leur fête nationale ce 14 mai 2020.

Cette séance extraordinaire du Conseil permanent fut convoquée à la demande des missions permanentes du Canada, du Costa Rica, du Brésil, des États-Unis, du Mexique et du Pérou, au moyen de la note CP/INF. 8634/20, qui a pour objet l’examen du thème : « Soutien à la résilience de la démocratie dans les Amériques : Défis et pratiques optimales ».

Au nom du Conseil permanent, je remercie en premier lieu les délégations qui ont demandé que cette séance extraordinaire soit convoquée afin d'aborder un thème qui revêt la plus grande importance dans la conjoncture actuelle sur les plans internationaux et régionaux.

J’aimerais rappeler aux délégations – et je les remercie d’avance pour leur compréhension –, que nous devons nous astreindre aux dispositions de l’article 46 du Règlement du Conseil permanent, qui établit ce qui suit : « La durée des interventions des membres du Conseil permanent et des fonctionnaires participant aux séances de cet organe ne doit, en aucun cas, dépasser dix minutes (...) ».

En vertu des dispositions de l’article 43 du Règlement du Conseil permanent, nous allons procéder à l’approbation du projet d’ordre du jour pour cette séance extraordinaire du Conseil permanent, qui fait l’objet du document CP/OD-2283/20.

[El proyecto de orden del día contiene los siguientes puntos:

1. Aprobación del orden del día (CP/OD-2283/20)

2. Presentación a cargo del señor Thomas Garrett, Secretario General, Comunidad de las Democracias

3. Presentación a cargo del señor Kevin Casas-Zamora, Secretario General, IDEA Internacional

4. Presentación a cargo del señor Diego García Sayán, Amigos de la Carta Democrática Interamericana

5. Presentación de la señora Line Bareiro, Centro de Documentación y Estudios (CDE - Paraguay), PRIGEPP (FLACSO-Argentina) y Red de Politólogas

6. Presentación a cargo del señor Luis Almagro, Secretario General, Organización de los Estados Americanos

7. Comentarios de las delegaciones de los Estados Miembros.]

En l’absence d’observations, cet ordre du jour est approuvé.

Approuvé.

Presentación a cargo del señor Thomas Garrett, Secretario General, Comunidad de las Democracias

El PRESIDENTE: Nous passons au point suivant de l’ordre du jour que nous venons d’approuver, et je souhaite une chaleureuse bienvenue à cette séance extraordinaire du Conseil permanent de l’Organisation des États Américains (OEA) à Monsieur Thomas Garrett, Secrétaire général de la Communauté des démocraties.

Monsieur Garrett, vous avez la parole. S’il vous plaît.

El SECRETARIO GENERAL DE LA COMUNIDAD DE DEMOCRACIAS: Your Excellency, Ambassador León Charles; Secretary General Luis Almagro; Secretary General of the International Institute for Democracy and Electoral Assistance (International IDEA) Kevin Casas-Zamora; the Honorable Mr. García Sayán, and the esteemed Mrs. Line Bareiro; excellencies; ladies and gentlemen. Good morning, and I want to thank you for this opportunity to speak with you concerning democracy in a time of pandemic.

I think that it is already clear to all of us that COVID-19 will have a lasting impact on our lives and on this world. The rapid spread of the pandemic with its consequences to public health and the global economy caught many societies not fully prepared, yet resiliency and self-correction are hallmarks of democracy, and I also think teaming up to face a common challenge is an important hallmark of democracy. And so, our governments must work together to ensure that democratic principles are respected, even if extraordinary measures may be needed to be taken at this time.

And so, while we work and sacrifice together to keep our community safe and to stay healthy, I think it is important that we do not lose sight of our hard-won human rights, and we cannot ignore challenges to our freedoms. As an international coalition of states, the Community of Democracies believes that democratic nations together with civil society can take necessary measures to protect citizens while, at the same time, defending the integrity of democracy, and so bringing together government with civil society and supporting each other during challenges to democracy.

These all motivations for the founding of the Community of Democracies some twenty years ago, in June 2000, was that a time that 106 states, including 22 members of the Organization of American States (OEA), gathered in Poland to look at the changing world, to look at the many shapes and sizes of democracy that were present, and to think of ways that they could work together. Chile, Mexico, and the United States were among those original convening group members, and today nine states from the Organization of the American States serve on our Government Council.

What makes the Community of Democracies different as an intergovernmental body is that it is not build on linguistic, geographical or economic criteria, but on commitment to universal values of democracy found in the Warsaw Declaration. The Warsaw Declaration stands with the Inter-American Democratic Charter as a road map to democratic values and fundamental freedoms. The Declaration’s basic 19 universal principles reflect the belief that democracy is always a work in progress, with new challenges constantly arising at national, regional and, as we see today with the pandemic, at global levels.

And so, the challenges to democracy are many, and of course they are both internal and external, traditional challenges such as voter apathy, corruption, have been joined by new challenges, such as this global health crisis, which no one country is going to be able to defeat on its own. My proposal to you that an effective response to this pandemic can be found in the Inter-American Democratic Charter, and in the Warsaw Declaration with its 19 principles, all of which I think are as relevant today as they were 20 years ago when they were adopted. Let me mention just a few of those principles:

Principle number four, for instance, states that democracy must provide public access to reliable and independent information. One very important tool against the virus today is transparency and sharing of knowledge. Access to information, of course, cannot be fully achieved without the right of the free media to collect, report, and disseminate news and opinions, which is principle number seven.

Earlier, I mentioned civil society; it is a key partner of governments in responding to the COVID-19 crisis. Civil society plays a vital role in raising awareness and disseminating information, framing inclusive policies and advocating for the protection of fundamental rights. During this time when physical assemblies and gatherings are restricted due to health conditions, I think ensuring freedom of peaceful assembly and association, even if only online, that is Warsaw Declaration principle number nine.

The member states of the Community of Democracies have found that crises like this do require extraordinary measures. Today, we have seen decisions have had to be taken about important parts of our everyday lives, but in democracy these actions are measured by the principle of the rule of law, including conformity with the constitution, of all actions by public authorities. Even 20 years ago, the Warsaw Declaration spoke to the issue of extra-constitutional actions to principle number 13, which states that elected leaders must uphold the law, and function strictly in accordance with the constitution and the procedures established therein.

Principle number 16 of the Warsaw Declaration says government institutions should be transparent, participatory, and fully accountable to the citizenry. So, this means that information on those specific limitations and requirements, which have been placed on us for our own safety, should be thoroughly justified and explained. That principle also notes the importance of judicial and parliamentary checks and balance, and these must remain strengthened at all times, even in times of crisis.

I will also just mention principle of the Warsaw Declaration, principle number 19, that in all that it is done by governments, all human rights —be they civil, cultural, economic, political or social— should be promoted and protected.

I think that addressing the risk to democracy through dialog and common action, it goes back to the founding of the Community of Democracies, when U.S. Secretary of State Madeleine Albright said that the essential role for a coalition of democracies was to bring together democracies, new and old, to help each other meet common challenges. So, I want to thank the Organization of American States (OAS) delegations of Brazil, Canada, Costa Rica, Mexico, Peru, and the United States, and I want to thank the Chair of the Permanent Council for bringing us together today, for providing the space for a knowledge exchange on approaches and tools to protect democracy and its resilience in the Americas during the pandemic and even beyond.

Just in closing, let me say the world entered this crisis at a time when many citizens and many countries were unhappy with their governments, feeling that even sometimes democratically elected governments were not always up to addressing some of the major problems of their time. The COVID-19 crisis extraordinarily raised the bar by adding a new challenge, but I remain convinced, as I imagine you do, that there will be strong and inclusive democracies that effectively address and respond to this challenge and lead us out of this situation. One key means of doing this would be upholding the democratic norms and principles of the Warsaw Declaration and the Inter-American Democratic Charter.

Underpinning democracy is trust or at least common assumption that elected officials and institutions are working together for the best interest of their people, and while that trust has been tested, this global crisis has equally allowed democracy with its openness, with its accountability to show that it is best suited to protect our health while ensuring protection of human rights and fundamental freedoms at the same time.

Again, I want to thank you for the invitation to join you today. I offer you best wishes for continued good health, and I look forward to hearing this discussion.

Thank you very much.

El PRESIDENTE: Merci Monsieur Garret pour cette excellente présentation et nous vous félicitons pour le travail que réalise votre Organisation pour le renforcement de la démocratie dans la région.

Presentación a cargo del señor Kevin Casas-Zamora, Secretario General, IDEA Internacional

El PRESIDENTE: Nous continuons avec l’ordre du jour, et je souhaite une chaleureuse bienvenue au nom du Conseil permanent de l'Organisation des États Américains à Monsieur Kevin Casas-Zamora, Secrétaire général de l’Institut International pour la Démocratie et l’Assistance Électoral (IDEA International).

Les membres du Conseil permanent ont le plaisir de vous compter parmi eux aujourd’hui à l’occasion de cette séance extraordinaire.

Monsieur Casas-Zamora, vous avez la parole. S’il vous plaît.

El SECRETARIO GENERAL DE IDEA INTERNACIONAL: Muchísimas gracias, señor Presidente del Consejo Permanente.

Quiero empezar por saludar a todos los honorables miembros de este Cuerpo; quiero saludar también al Secretario General Luis Almagro, al Secretario General Adjunto Nestor Mendez y, expresar mi complacencia de ser parte de esta discusión en una Casa que siento como mía porque deben saber que la Organización de los Estados Americanos (OEA) es muy cercana a mi corazón y pasé algunos de los mejores años de mi carrera ahí, justamente haciendo la tarea que la OEA hace muy bien: fortalecer la democracia en las Américas. Y aquí voy a pasarme al inglés para hacer la presentación.

The first thing I am going to say is that I am very happy that we are having this conversation, and we need more of this, I suppose, this is my first message. We need more collaboration between organizations such as the International Institute for Democracy and Electoral Assistance (International IDEA), the Community of Democracies, aptly led by the Secretary General Thomas Garrett, and the Organization of American States (OAS). We need more of these conversations because, quite frankly, there is in all of us a lot of perplexity about what is happening. This is really the moment to gather our resources—intellectual, institutional, political—to figure out what we need to do, not just to cope with this crisis, but to learn and apply the myriad lessons that will emerge from this, which may hold the key to a better future.

At this point, it has become clear to all of us that we are going through a world-changing event, the like of which we have not seen since Second World War (WWII), and it is dawn on us that, just as this global emergency will have dramatic social and economic consequences, it will almost certainly have—it is already having—very profound implications for political systems and for democracy.

Since I have little time, I will make three points: the first one is a warning, the second one is a lesson, and the third one is an opportunity.

First, the warning

This crisis is already rendering evident the frailty of democratic institutions in many places, and the risks involved in all of this for democracy. Those risks are of many different kinds, some of them are materializing before our eyes while others will become evident later. Among the ones that we are already seeing, I would like to single out the undue expansion of emergency powers. We all know that the use of emergency powers in situations of emergency is part of the legitimate arsenal that democratic systems can deploy in the face of emergency. If those emergency powers should be used in certain ways to be compatible with democracy, they should be temporary, there should be a very vigorous oversight from legislatures and judges, and they should be strictly connected to the nature of the emergency, but in many places that legitimate use can go well beyond what is acceptable.

And here, I would like to single out three areas of particular concern when it comes to emergency powers: number one, the issue which is already being discussed in many places about whether to hold or to postpone elections amidst an emergency, and here I am only going to say that there are risks in any way a country decides to go, but it is incumbent that those decisions to alter the electoral calendar are made underpinned by as wide as possible a political consensus. That is crucial—and it is also crucial—that an electoral calendar is agreed upon, that elections are not postponed indefinitely because what that amounts to is the suspension of the most basic of political rights, the suspension of the right that is absolutely foundational for any democracy.

Then, there is the question of freedom of the press, and here I would like to be very explicit in drawing a red line: whenever the exercise of emergency powers in the face of an exceptional circumstance such as this one includes restrictions to the operation of the press, I raise an eyebrow. Because in the middle of this emergency, what we need is exactly the opposite of restrictions to the press; we need as much information to be out there circulating, shedding light on the nature and the extent of the emergency. Whenever a government decides to restrict the operation of the press as part of its emergency powers, we can be absolutely sure that there is an authoritarian intention lurking, so we have to be very mindful of that.

And the third area of concern is the use of emergency powers to restrict migration and to exert different kinds of measures against migrants themselves. As we know, many countries are shutting borders as part of the response to this public health crisis and that is understandable, but I have the nagging feeling that, in many places, this emergency will be used to crack down in unjustifiable ways against migration and migrants. And this is what is happening today. I mean, we have to be mindful that the economic tsunami that has befallen the world, and certainly the region, can and very likely will lead in many places to a breakdown in public order—riots, looting, anarchy—, and in that kind of situation the use of emergency powers will become very tempting.

The new extension of emergency powers and the temptation to turn them into a norm in a democracy is hence a considerable danger we are facing, but I would like to introduce the new ones. It is a danger not just because authoritarian leaders demand those powers, but also—and perhaps fundamentally—because fearful citizens might be willing to tolerate it.

Second, the lesson

The crucial lesson that we have learned in the course of the past couple of months is not to frame the response to this crisis as a race between democracies and authoritarian systems; that is how some governments would like us to frame this discussion. The crucial question here is not what kind of government a country has, but how much government it has.

The crucial discussion therefore is about state capacity, is about the ability of government and institutions to act with efficacy in the face of emergency, that is the political cleavage that really matters. And when I talk about state capacity, what I mean is the presence of an institutional design to adopt and implement policy decisions in an efficacious way; what I mean is the question of the fiscal robustness of the state; what I mean is the question of the quality of public management; and what I mean—and this is crucial—is the levels of trust elicited by those institutions.

And here, frame that way, that discussion changes because what we are seeing today is that there are, on the one hand authoritarian systems with very considerable levels of state efficacy, you know, the likes of China and Singapore; and authoritarian systems with pitifully low levels of state efficacy. Just as we are seeing democracies with very high levels of state capacity, the likes of Germany and South Korea, and we are seeing a lot of democracies with much more limited levels of state capacity including, quite frankly, much of the region I come from, much of Latin America. So, the crucial implication of this is that rather than racing to embrace the authoritarian solution, we must make sure that democracies are equipped to deliver, that they manage to close the gap between social expectations and government capacities to respond to those demands. That is the real challenge, and it is a challenge that was there before the pandemic struck. But the pandemic has given this task a sense of urgency that it did not have before.

Finally, the opportunity

This crisis is revealing the social, economic and political fault lines that were there before the virus struck, and as a result of that, and in order to face up to this emergency and its aftermath, many countries will have to go back to the drawing board and renegotiate the social contract, the distribution of burdens between social groups, the relationship between societies, states and markets. And countries will need to activate institutions able to process this dialog, and I would hope that new constitutions, new social covenants of the kinds, for instance, that emerge in Spain during the democratic transition in the 1970s, Pactos de La Moncloa. New social pacts will emerge from all of this. If that happens, this crisis has the potential to open the way to more inclusive societies, more fair economic structures and more democratic political systems. And that is exactly what happened in the wake of WWII in Western Europe.

The alternative to this kind of dialog is darkness, it is violence, it is political instability and authoritarianism, and that is what happen in most places during and after the Great Depression of the 1930s. So, both outcomes are possible, and we will see both, and all of those that work in the democracy promotion space have to do everything we can to make sure that most countries go down the route of social and political dialog towards a new and better and more just social covenant, and in all of this, there are critical roles for multilateral organizations like ours, committed to protecting and advancing democracy.

And herein lies a message that we need to press upon governments and other stakeholders in this circumstance: It is essential to protect the future of democratic assistance; that impulse to use development assistant budgets to support public health concerns can and will be overwhelming and understandable, but the effort to deal with the consequences of this pandemic and to prevent the next one, run through good governance. Democracy assistance is more important now than it was a couple of months ago.

Our first role for us, multilateral organizations, is with regards to the warning, we must alert now the dangers for democracy lurking in this crisis and we must be willing to speak up to remind governments what we now know: That democracy need not and cannot be the main casualty of the virus, that it is possible to deal effectively with the emergency and still preserve the democratic values that we all hold dear. And several democracies around the world are proving this in glaring ways. It is not acceptable to sacrifice permanently our most cherished democratic values on the altar of efficacy to deal with a crisis. This we need to say consistently.

Our second role is with regards to the lesson: We can and we should activate more multilateral mechanisms to increase the learning and the exchange of good practices to improve the ability of democracies to respond to the demands of citizens, good practices for efficacious institutional design, good practices to craft fiscal packages to sustain fiscal robustness and fiscal responsibility, good practices to improve the quality of public administration—and here I have to say that I know from very close the wonderful work that the OAS does to promote and improve the quality of public administration in the Americas. I know what the Department of Public Management led by my good friend Maria Fernanda Trigo continues to do every day, hopefully with the support of all the member states of the OAS—, and good practices to strengthen citizen trust in institutions. We have a duty to help countries up their game to deal with the pandemic of corruption that it is eating away dramatically and everywhere the legitimacy of democracies. If we do not that, trust will never be built.

Our third role is with regards to the opportunity, to the extent that we are perceived as reasonably neutral political actors, we can assist countries in activating processes of social and political dialog, to reconstruct the national fabric and rebuild the social covenant. The OAS has done this in many places, the United Nations (UN) has done this all over the place; International IDEA has a track record of this. If we manage to stand up for democratic values, to help democracies deliver in a better way and to further the national dialogs that will be desperately needed to cope with the consequences of this crisis, multilateral organizations such as ours will have proven their value for democracy and their value for the people that sustained it, and that rightfully expects something from that.

Thank you very much, Mr. President.

El PRESIDENTE: Merci beaucoup Monsieur Casas-Zamora pour cette excellente présentation et je suis certain que les pays membres ont beaucoup apprécié la passion avec laquelle vous avez présenté ces idées de l’Institut International pour la Démocratie et l’Assistance Électoral (IDEA International).

Merci beaucoup.

Presentación de la señora Line Bareiro, Centro de Documentación y Estudios (CDE-Paraguay), PRIGEPP (FLACSO-Argentina) y Red de Politólogas

El PRESIDENTE: Nous poursuivons l’ordre du jour et nous allons entendre maintenant l’exposé de Monsieur Diego García Sayán, du groupe Amis de la Charte démocratique interaméricaine.

Monsieur García Sayán, bienvenue au Conseil permanent de l’Organisation des États Américains (OEA).

Vous avez la parole.

En attendant le retour de Monsieur Sayán à cause de cette difficulté technique, nous allons passer au prochain intervenant.

En poursuivant l'ordre du jour nous allons entendre maintenant l'exposé de Madame Line Bareiro du Centre de documentation et d'études, CDE Paraguay, PRIGEPP, FLACSO Argentine et Réseau de politologues.

Madame Bareiro bienvenue au Conseil permanent et nous vous accordons la parole à l'instant. Vous avez la parole Madame Bareiro.

La REPRESENTANTE DEL CENTRO DE DOCUMENTACIÓN Y ESTUDIOS (CDE PARAGUAY), PRIGEPP (FLACSO-ARGENTINA) Y RED DE POLITÓLOGAS: Buenos días.

Agradezco mucho y estoy súper interesada en esta sesión extraordinaria del Consejo Permanente no sólo en lo que yo voy a decir, sino en este intercambio porque resulta que América Latina, sobre todo, con las constituciones de los años 90’, se definió como Estado social de derecho. En muchos países como Estado social de derecho y en otros incorporaron mandatos de construcción del Estado social en diversas partes de sus constituciones.

Ayer estuve revisando nuevamente mis notas para ver esto. Y se desnudó que en estos treinta años no hemos logrado montar un Estado social de derecho y eso afecta a la salud por supuesto pero también al empleo, a la educación, a lo territorial, a la producción agrícola, etcétera. Entonces, tenemos una situación en la cual se dependió enormemente de tener equipos con capacidad de reacción y de superar problemas estructurales muy grandes. En salud, simplemente no está universalizado a todo el territorio siquiera; no estaba, no llegó de la misma manera a los pueblos indígenas; no llegó de la misma manera a hombres y mujeres, entonces, tenemos una situación que es muy importante.

Así que creo que si hay una lección, y si algo le tenemos que agradecer a esta situación, a esta epidemia universal, es verdaderamente el decir ahora si queremos fortalecer nuestras democracias, tenemos que fortalecer el Estado social y el Estado de derecho porque voy a vincular con otras cosas.

Habló Kevin Casas-Zamora de los autoritarismos que han emergido inclusive en la conducción de la pandemia o de este enfrentamiento y de que debemos tratar de superarlos; sin embargo, también hemos visto en muchos casos ciertos rasgos de populismo, de autoritarismo y de discriminación hacia las personas portadoras que ya están infectadas con COVID-19 pero incluso a las personas que cuidan, y esto tuvo el relato de varios países incluso en nuestra región.

Creo que esto es muy impresionante en el caso de mi país, incluso al tiempo que se tuvo que desarrollar una inmensa infraestructura para poder acoger a los compatriotas que venían de afuera; resulta que también había resistencia en algunas ciudades y pueblos porque tenían temor y se convertía la persona enferma en enemiga. Y aquí yo quiero decir que también en esos casos tenemos que trabajar de manera permanente por una cultura de la democracia y legalmente tener en toda la región leyes contra toda forma de discriminación porque mientras que nuestra región firma convenios, diferentes instrumentos de derechos humanos, no tenemos en toda la región un trabajo importante mucho mejor que deberíamos tener contra cualquier forma de discriminación.

Bueno, también develó, obviamente, que hay unos problemas de intolerancia. Ahora ¿qué nos pasa? A esto se suma que tenemos que pensar en la solución no solamente de los temas de democracia, de salud, sino también de economía y de cultura. Entonces, acá tenemos unos problemas de priorización porque no se puede hacer todo al mismo tiempo. Un tema que creo que está en agenda y es muy evidente que tenemos un déficit muy grande –con excepción de Uruguay, y otros intentos–, son las políticas de cuidado. Las políticas de cuidado que más que nunca nos aparecen como fundamentales, que hacemos con el cuidado y también con la educación y la calidad de la educación

Esto no es simple porque se cortó el acceso a las escuelas, se cortaron una serie de cosas y no estábamos preparados para esta situación; entonces, ahí tenemos una cosa. Y quiero pensar algo: las democracias que se definieron también en los 90’, éstas hay que fortalecer y si nosotros pudimos salir de siglos de dictaduras, de inestabilidades para construir estos estados, estas ideas de democracia, piensen que construimos elementos centrales de la democracia y las democracias –porque en muchos casos se definen como representativa y participativa– con las que ganamos pluralismo político, ganamos en lo territorial y de género; somos la región que tiene ocho países con paridad de género en la representación y en el caso de México, de hecho, ya tienen paridad en todo que es muy interesante, muy importante. Tenemos elecciones competitivas en gran parte de la región; tenemos como ley en todos lados pero en la realidad en algunos casos, no; tenemos un tema fundamental de soberanía popular y de libertades públicas.

Nuestro déficit está en las igualdades y esto es importante pero de todas formas hay igualdad para la participación política en términos generales y tenemos que muchos también se han definido como participativos; obviamente, la democracia participativa sin representación no es democracia, esto lo hemos vivido y en las nuevas formas de autoritarismo que yo observo hay algunas cuestiones que son profundamente corporativas y no democráticas. Entonces, esto si tenemos que ver porque la democracia participativa, la participación ciudadana es central con democracia participativa, democracia representativa, con todas las libertades, con elecciones competitivas, con los elementos que ya di y hoy en día también con la aspiración de democracia paritaria. Ésta, por supuesto que fue una propuesta de las mujeres pero pone en el centro la igualdad y la igualdad es uno de nuestros problemas porque, claro, somos el Continente con más desigualdad del mundo, pero tenemos las bases para universalizar derechos; por eso es que es simpático después de haber visto, en muchos casos, que se desmontaron una serie de cuestiones, yo digo que hoy en día, cuando salgamos de la pandemia, tenemos que trabajar para fortalecer las instituciones, para fortalecer la institucionalidad publica, para fortalecer el Estado social de derecho.

Ahí quiero hacer una pequeña mención: acá en el caso paraguayo se habló de algo que es muy interesante que es la necesidad de desmontar privilegios. Esto no es poca cosa y se comenzó con una cuestión de sueldos de altos cargos, etcétera, que no pueden estar por encima del Presidente de la República pero creo también que lo que más irrita en muchos casos y no sólo acá, sino en diversos países de la región, es que en muchos casos quienes ocupan cargos de relevancia en el Estado, que deben ser servidores públicos, se sienten por encima de la ley. Y también eso, en esta pandemia, hemos visto casos de ministros que han tenido que renunciar, etcétera, porque no pueden estar por encima de la ley si tenemos Estado de derecho. Y creo que ahora que tenemos, en muy pocos casos, políticas de cuidado, sistemas nacionales de cuidado, tenemos que generar ésta y trabajar revalorizando algunas cuestiones como las iniciativas populares. En muchos casos yo creo que sin estas ollas comunes, estas ollas populares, la gente no hubiera tenido para comer o sea las cuestiones más sencillas.

Pienso que tenemos que aportar tanto a los gobiernos como a la sociedad civil de una manera articulada. Por ejemplo, las instancias internacionales pareciera a veces que alguna pugna por recursos, por protagonismo y, sin embargo, sí quiero señalar que en algunas cosas he visto –a la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM), a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), y ONU-Mujeres, trabajando juntas y dividiéndose el trabajo– que lamentablemente también la pandemia mostró, como estamos en cuarentena en muchos lugares, un aumento de la violencia doméstica.

Y en esto, claro, la Organización de los Estados Americanos (OEA) lo sabe muy bien porque ha sido la primera instancia del mundo, con Belém do Pará, en sacar una ley, pero no hemos podido todavía –claro, es muy nuevo, son veinticinco años para un problema milenario– hacer las políticas preventivas y esto es central. Sí, tener todo el montaje para poder sancionar; sí, para poder reaccionar rápidamente; sí, pero también para prevenir y ahí no hemos encontrado y, sin embargo, si no existe esa articulación, es muy difícil contribuir con eficacia a los estados. Lo que tenemos que hacer, por supuesto, es recuperar ese horizonte de mejor democracia y no de resignación, de mejores democracias y universalización de derechos.

Hay algo que me preocupa –y es lo último que voy a decir– que me preocupa mucho: en esta pandemia también vemos cómo hay países que buscan su solución al gran problema y nosotros, nuestros países, estamos esperando que alguien haga la vacuna, que alguien encuentre los remedios. Colaboramos, sí, con la experimentación, etcétera, pero el dengue que tenemos hace años continua en la región y muere la gente y no tenemos inversión suficiente para ver qué hacemos con esta epidemia mundial de hace años que afecta sólo al Sur. Entonces es fundamental que no esperamos nomás, sino que nuestro aporte sea lo más amplio posible porque, si no, no vamos a lograr ser de verdad iguales en el mundo y trabajar para la libertad y la igualdad en nuestros países.

Bueno, eso. Muchas gracias.

El PRESIDENTE: Merci beaucoup Madame Bareiro pour cette excellente présentation. Nous avons compris à travers votre exposé captivant qu'il faut que les pays doivent profiter de cette crise sanitaire provoquée par la pandémie COVID-19 pour renforcer l'état social, et ce dans l'intérêt de la démocratie qui doit passer nécessairement par le renforcement des institutions publiques.

Merci de ce brillant exposé Madame Bareiro.

Presentación a cargo del señor Diego García Sayán, Amigos de la Carta Democrática Interamericana

El PRESIDENTE: Maintenant nous allons revenir à Monsieur Diego Garcia Sayán pour son exposé. Je rappelle que Monsieur Diego Garcia Sayán vient du Groupe Amis de la Charte démocratique interaméricaine.

Monsieur Sayán, j'espère que vous allez pourvoir nous rejoindre. Vous avez la parole.

En tenant compte des difficultés techniques, on attend quelques minutes, quelques secondes et puis on va passer à la présentation du prochain intervenant. Je vois que Monsieur Sayán est en ligne.

Bienvenue Monsieur Sayán vous avez la parole.

El REPRESENETANTE DEL GRUPO DE AMIGOS DE LA CARTA DEMOCRÁTICA INTERAMERICANA: Buenos días, señor Presidente; señoras y señores delegados; señor Secretario General.

Cuando impulsamos la adopción de la Carta Democrática Interamericana hace diecinueve años, no nos pusimos en la hipótesis de una sesión del Consejo Permanente por el medio virtual y mucho menos de cosas trágicas como la pandemia que estamos sufriendo y sus efectos no solamente en la salud, sino en la institucionalidad democrática. Felicito por ello, en primer lugar al Consejo Permanente, por haber convocado a esta sesión extraordinaria a la que me honro haber sido invitado en representación del Grupo de Amigos de la Carta Democrática Interamericana, instituido hace varios años para acompañar el desarrollo y aplicación de la Carta Democrática Interamericana en diferentes situaciones críticas.

Evidentemente, la situación que hoy día estamos viviendo no es una que estaba prevista en el año 2001 y frente a ella no solamente caben preguntas a partir de la Carta Democrática, sino también reflexiones de otra índole que habrá que desarrollar en otro momento, lo que significa el impacto del calentamiento global y cómo estamos viendo que sin la actividad industrial y urbana los cielos y las aguas de los mares y ríos también están limpios y hace pregunta sobre cuánto es lo que tenemos que corregir en esta materia.

Los sistemas de salud que han colapsado en buena parte de los países de nuestro Hemisferio claman a campanazos que en el futuro haya políticas públicas que garanticen que este derecho a la salud pueda ser ejercido y que haya un sistema de salud pública que gradualmente se pueda poner a la altura de las exigencias de nuestras sociedades y, por supuesto, una serie de retos importantes en materia del desarrollo democrático que es lo que hoy día nos convoca.

Se han mencionado ya varios asuntos a los que no quiero regresar aquí, la referencia que pueda haber a afectaciones y amenazas a la libertad de expresión; las discusiones de fondo que tienen que darse sobre cómo hacer legítimas las decisiones sobre postergación de elecciones que estaban previstas para este año y el tema migratorio que es uno de los puntos que también hoy día está en la agenda precipitado por el desarrollo de esta pandemia. Yo quiero referirme en esta sesión extraordinaria del Consejo Permanente a básicamente cuatro aspectos que no son asuntos nuevos, sino que adquieren particular gravedad e inminencia en estas circunstancias de la pandemia:

En primer lugar, el significado y contenido de los estados de excepción, los estados de emergencia, bajo los cuales están hoy día, en mayor o menor medida, todos nuestros países; situación perfectamente prevista por el Estado de derecho pero que cíclicamente en nuestra región y en otras partes del mundo puede prestarse a tentaciones de abuso de poder y a concentración de poder y en donde lo esencial es recapitular que los principios del estado de excepción que están en nuestra región perfectamente normados en la Convención Americana sobre Derechos Humanos es, por cierto, una forma de ejercicio del Estado de derecho pero que no puede servir jamás un estado de excepción para ceder a tentaciones para aplazar la disidencia, concentrar el poder público en manos del Poder Ejecutivo o propiciar o permitir el uso excesivo de la fuerza.

El estado de excepción hay que recordarlo –y sobre esto volveré en unos minutos– no es una suspensión de garantías, es solamente una suspensión de algunos derechos que tienen que estar específicamente mencionados en las normas de aprobación de los estados de excepción pero que de ninguna manera priva a la ciudadanía de poder ejercer sus garantías judiciales, los amparos, tutelas, habeas corpus, o como se denominen en las características de cada país. Entonces, los estados de excepción, muy bien, es importante que frente a la emergencia se concentren ciertas atribuciones, se establezcan ciertas pautas de orden público particulares pero que de ninguna manera puedan servir para el abuso de poder y que de ninguna manera por cierto privar a la ciudadanía del ejercicio de sus acciones de garantía.

Segundo punto, algo que es lamentablemente crónico y estructural en prácticamente todos los países de nuestro Hemisferio son los sistemas penitenciarios que arrastran desde hace décadas, a veces una situación de colapso, de sobre congestión intolerable que adquiere, sin embargo, una gravedad y particular atención a la que hay que destinarle una situación como la actual en donde los centros penitenciarios se han convertido en lugares de particular alto riesgo por el hacinamiento.

He insistido y seguiré insistiendo –en mi otra función que es como Relator de Naciones Unidas para la Independencia Judicial– en lo indispensable que es enfrentar con medidas de emergencia este hacinamiento que está atentando de manera particular el derecho a la salud en espacios que están bajo la responsabilidad jurídica y ética de los estados a través de mecanismos que permitan la disminución de esta población penitenciaria por supuesto sin que eso necesariamente pueda servir de herramienta para que criminales de alta peligrosidad puedan obtener la libertad si han sido debidamente sentenciados por los tribunales pero poner atención también en algo que es un problema crónico en casi todos nuestros países y es el alto índice de detenciones preventivas.

Sobre esto la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha emitido un informe muy importante el año pasado pero indudablemente aquí hay necesidad de una mayor discusión, de una mayor reflexión, porque la situación penitenciaria que existía hace dos meses cuando empezó esta pandemia y la actual es básicamente la misma. Las modificaciones que se han producido en esta sobre congestión son muy pequeñas y por eso debo insistir en que los estándares establecidos en la Convención y la jurisprudencia constante de la Corte Interamericana de Derechos Humanos hace que las detenciones preventivas puedan ser solamente circunstancias excepcionales y no –como lamentablemente lo hemos ya asumido en la mayoría de nuestros países– como algo crónico, sistemático y “normal”.

El tercer aspecto es algo sumamente importante dada la emergencia que hoy día sufre el mundo y sufren nuestros países. El Poder Ejecutivo concentra algunas funciones y atribuciones para enfrentar algunos de los efectos de esta pandemia con adquisiciones, contratos de obras públicas, contratos de servicios que por lo general están muy bien orientados y con criterios razonables pero que sin embargo, da un espacio en el que la transparencia en esos procesos de gasto público y la supervisión por parte de la ciudadanía es un elemento absolutamente fundamental para prevenir la repetición de un mal endémico en nuestras sociedades que es el de la corrupción. Sí, mayores atribuciones para comparar, mayores atribuciones para ciertos contratos que mejoren nuestro sistema de salud de inmediato y permitan algunas respuestas pero transparencia total en los procesos de adquisiciones y de contratación para prevenir la corrupción que es uno de los males que hay que enfrentar de manera decidida.

Y cuarto punto –un tema que como Relator de Naciones Unidas para la Independencia Judicial ya he enfatizado varias veces y también es un asunto de atención por los órganos de la Organización de los Estados Americanos (OEA)–, es lo que podríamos llamar la parálisis judicial. La cuarentena no solamente afecta a los que estamos participando en una sesión tan importante como la de esta mañana del Consejo Permanente, sino que afecta también nuestros sistemas judiciales en donde están los jueces o juezas y magistrados retenidos en sus casas en la gran mayoría de países, procesos judiciales de toda índole paralizados y acumulando más expedientes por resolver que será una represa de graves amenazas para la institucionalidad judicial en el futuro. Sin embargo, en lo que hay que prestar atención es que en las cuarentenas, y en la distancia social que hace que haya que tener normas particulares para asistir a los tribunales y a los juzgados, no pueden –en ninguna circunstancia– impedir que el sistema judicial funcione, por supuesto, respetando las garantías del debido proceso.

He llamado la atención y he insistido –y lo vuelvo a hacer ahora que estoy seguro que el Consejo Permanente entenderá la razón de esto– en la necesidad de que se dé una inmediata racionalización para que aspectos esenciales que no pueden esperar en la nevera, que requieren eventualmente una atención judicial en materia de acciones y garantía en materia de violencia doméstica, en materia de corrupción y en materia de graves crimines que puedan ser en este momento postergados para después que termine la pandemia. Eso requiere acciones inmediatas que, por supuesto, deben de suponer también las medidas apropiadas para dar las garantías de salud que requieran el personal judicial y el personal profesional que trabaja con los jueces y con las juezas.

Entonces, con estos cuatro puntos yo no pretendo bajo ninguna circunstancia decir que aquí están las áreas que hay que atender para enfrentar el tema de las amenazas a la democracia en un contexto como el actual, los estados de excepción, los sistemas penitenciarios y la prevención frente a la corrupción pero, sí, que lo que se pueda seguir haciendo –con lo que ya han avanzado la Comisión Interamericana de Derechos Humanos– con los diálogos tan importantes que se tienen en este Consejo Permanente para acompañar de manera cercana los padecimientos que hoy día tienen nuestros países pero también tener por si acaso el ojo abierto para que de ninguna manera las tentaciones de poder autoritario o las tentaciones acaso de operar con indiferencia frente a temas gravísimos como el de la congestión penitenciaria que es, a veces, socialmente antipático a la sociedad –no quieren ver a la persona que esta privada de libertad en las calles con alguna racionalidad por los altos índices de crimen– pero sí, si estos debates se continúan en el Consejo Permanente y los órganos pertinentes de la Organización y el Secretario General, que ya está siguiendo ese tema, lo continúan haciendo, evidentemente será un elemento de garantía y saber que casi veinte años después que se adoptó la Carta Democrática Interamericana los principios que están ahí contenidos pueden ser revitalizados en un contexto tan imprevisible como el que tenemos que enfrentar hasta ahora.

Quiero agradecer nuevamente por esta gentil invitación a esta sesión extraordinaria del Consejo Permanente y, por supuesto, a los amigos de la Carta Democrática Interamericana por haberme confiado la representación en esta sesión extraordinaria.

Muchísimas gracias, señor Presidente, muchísimas gracias, señoras y señores delegados.

El PRESIDENTE: Merci beaucoup de votre présentation. Merci aussi de votre patience. Nous avons entendu, vous nous avez gratifiés d'une excellente présentation où vous nous suggérez en essence une amélioration des politiques publiques en vue de garantir le droit à la santé de nos populations.

Merci beaucoup Monsieur Sayán.

Presentación a cargo del señor Luis Almagro, Secretario General, Organización de los Estados Americanos

El PRESIDENTE: Maintenant nous passons à la prochaine présentation où nous allons recevoir un exposé de Monsieur Luis Almagro, Secrétaire général de l'Organisation des États Américains (OEA).

Monsieur le Secrétaire général, nous vous remercions de votre présence à cette séance extraordinaire du Conseil permanent.

Nous vous accordons la parole, Monsieur le Secrétaire général.

El SECRETARIO GENERAL: Gracias, señor Presidente.

Es un honor haber sido invitado y compartir este panel con Line, con Thomas, con Kevin, con Diego, todos queridos amigos. Un honor tener la oportunidad de dirigirme a ustedes en un tema que es clave, es clave para la Organización de los Estados Americanos (OEA), es clave para cada uno de los países, es clave para nuestras sociedades, es clave para las mejores condiciones para la democracia durante la pandemia del COVID-19, así como para las mejores condiciones funcionales y estructurales para el desarrollo de nuestros países, y para el período post pandémico.

Obviamente que estamos trabajando para promover un enfoque holístico y en especial prestando atención a la dimensión humana. Nuestros países, nuestras sociedades, todas se han enfocado en qué es lo mejor para cada uno de los ciudadanos y ciudadanas que habitan; para nosotros ciudadanos y ciudadanas de las Américas, del Hemisferio, son la prioridad fundamental. Esto tiene que ver obviamente con –quienes me precedieron han hecho referencias muy claras– que esa dimensión humana es cómo cuidamos a cada persona, cómo evitamos que cada persona pueda ser contagiada; si tiene contagio, puede afectar a los demás.

Obviamente hay también una dimensión social, una dimensión social que –como señalaba Line– nuestro Hemisferio tiene que ver con la pobreza, con la desigualdad, con la pobreza extrema. Obviamente que tenemos condiciones de vulnerabilidad y sensibilidades que son muy fuertes en nuestro Hemisferio y, por lo tanto, las dificultades son mucho más duras que para sociedades desarrolladas. Es obvio que tenemos que cuidar a todas y todos; obviamente que tenemos que trabajar en aquellas variables estructurales de discriminación que siempre han existido y esto es: mujeres, adultos mayores, pueblos indígenas, afrodescendientes, todos deben ser protegidos; todas nos obligan a pensar para el futuro en otra dimensión de sistemas de cuidados nacionales y en otra dimensión en cómo los sistemas de cuidado deben funcionar.

La democracia tiene que ver con la participación política pero esta dimensión social también nos vuelve a mostrar los gaps, las brechas tecnológicas existentes, lo cual muchas veces tienen que ver, obviamente, con condición social de pobreza o pobreza extrema pero también muchas veces tiene que ver con brechas generacionales.

Tenemos que ver cómo salvamos cada una de esas brechas para hacer nuestras sociedades mejor y nuestros sistemas políticos más funcionales. Tenemos que atender la vulnerabilidad que surge de la situación de la migración, la migración es uno de los sectores definitivamente más vulnerable en estos casos porque la población migrante generalmente está más expuesta al hacinamiento, está más expuesta a no tener documentación que le permita acceder a sistemas de salud, a sistemas de cuidado y que eso definitivamente no es aceptable. Cada persona, cada migrante tiene los mismos derechos económicos, sociales, culturales, civiles, políticos que cualquier persona, que cualquier ciudadano o ciudadana en nuestro Hemisferio.

Tenemos que ver también cómo funciona la institucionalidad democrática; todo esto va concluyendo producto de nuestro sistema político, esto tiene que ver con la con la dimensión política. Tenemos que ver cada una de las instituciones cómo mejor responde en cada caso. Nuestras administraciones hoy están expuestas a situaciones de vulnerabilidad; se juzga su eficiencia de manera más inmediata, tienen que dar respuesta de manera más inmediata. Han tenido que reacomodar y reasignar recursos de una manera muy rápida para atender esta pandemia ante la cual no había nadie preparado, no había un sistema de salud preparado. Es una pandemia global que ha sido comparada con la pandemia llamada Spanish Flu (Gripe española) de 1918 y que costó decenas de millones de vidas en todo el mundo.

La dimensión política tiene que ser abordada en toda su dimensión; tenemos que generar nuevas condiciones de fortaleza institucional. Las instituciones que tratan los temas políticos, sociales y económicos en nuestros países tienen que ser mucho más eficientes. Nuestros sistemas políticos se han visto afectados, elecciones han tenido que ser pospuestas en función de la pandemia; han tenido que repensarse el ejercicio de determinados derechos que consideramos básicos en nuestras sociedades como de libre circulación, libertad de reunión, libertad de asociación; todos estos derechos políticos esenciales han tenido que ser rediseñados en la racionalidad del orden público necesario para preservar la vida, fueron reestructurados ante un nuevo contexto que los ha delimitado absolutamente.

Esto no significa que estemos viviendo una dictadura en términos sanitarios, tiene que ver con la racionalidad de las cosas y cómo esa racionalidad nos lleva a tener nuestras sociedades cada vez más funcionales aun en este contexto de pandemia. Obviamente que ha habido ensayos porque hemos tenido que enfrentar a la pandemia en un contexto para el cual nadie estaba preparado. Los aspectos legales, los aspectos sociales, los aspectos organizativos que tienen que ver con los procesos electorales son claves y obviamente que en otro marco nunca habría sido admisible una suspensión de un proceso electoral pero ahora sí lo ha sido en función de la racionalidad que tienen las cosas; un proceso electoral se continúa en función racional que tiene la situación nacional, por ejemplo, en el caso de Suriname.

Tenemos que buscar formas innovadoras, no podemos suspender elecciones electorales indefinidamente; tenemos que ver las mejores prácticas que han funcionado, se han desarrollado procesos electorales en Corea del Sur, obviamente hay diferencias y hay cosas que son más difíciles de atacar desde nuestra situación pero tenemos que pensarlas, tenemos que ser innovadores y tenemos que buscar soluciones hacia el futuro porque obviamente los contextos no permiten suspensión indefinida en términos electorales.

Nosotros hemos tomado obviamente una serie de medidas –algunas de ellas las conversábamos con Diego ayer–; hemos pedido al Observatorio que prepare un informe sobre la situación de la democracia hemisférica teniendo en cuenta esta situación de pandemia, y esto tiene que ser analizado en el marco de un proceso, tenemos que estudiarlo obviamente en las variables institucionales y tenemos que estudiarlo también en clave de derechos, en los derechos civiles y políticos, en clave del orden público, en clave del Estado de derecho y en clave, obviamente del Estado de derecho social, como señalara Line.

Tenemos que ver la situación de la ciudadanía en este marco; es obvio que en la evolución de la democracia, hoy la ciudadanía está llamada a tener mayores responsabilidades que quizá nunca antes. Cada ciudadano hoy es responsable de la no propagación del virus y eso hace obviamente un papel en términos civiles y políticos que es clave, y esa responsabilidad tiene que ser asumida por la ciudadanía y nuestra ciudadanía tiene que estar cada vez mejor preparada para asumir el reto.

Cuando hemos visto las mejores respuestas en términos de lucha contra el COVID-19, tienen que ver con esa capacidad de la ciudadanía de asumir la responsabilidad; cuando la ciudadanía no tiene esa capacidad de asumir la responsabilidad, cuando la ciudadanía viola las medidas que se están implementando, cuando se buscan mecanismos para violarlos, es cuando ocurren los mayores problemas. Obviamente tiene que haber el más pleno respeto y hoy la responsabilidad juega un papel tan clave, tan fundamental, como las libertades esenciales.

Nuestro análisis también tiene que estar absolutamente racionalizado y en ese marco debe ser el informe del Observatorio. Esa racionalidad que tiene que ver con no impulsar campañas o impulsar campañas contra, o de impulsar campañas para cobrar facturas políticas, eso es completamente inadmisible en este contexto.

Obviamente, todos nuestros países han tomado medidas diferentes en el marco de la pandemia y todas esas medidas son aceptables y obviamente que siendo esas medidas diferentes entre los diferentes países, dentro de los propios países hay diferencias en cómo encarar la pandemia pero esto no puede ser un tema de facturas políticas internas, definitivamente no y menos para que internacionalmente tratemos de inclinar la balanza internamente dentro de cada país decidiendo qué es lo mejor para cada país en cada caso. Ese es el funcionamiento de la institucionalidad y cómo la institucionalidad va dando respuestas y obviamente que las diferencias pueden estar incluso entre los diferentes poderes del Estado y esos balances van a tener que funcionar; van a tener que encontrarse y van a tener que encontrar respuestas y obviamente que las han venido encontrando en cada uno de nuestros países.

La alianza público-privada es fundamental en este caso, tenemos que buscar el mejor marco de resiliencia democrática. En la Organización de los Estados Americanos también hemos tenido una reunión con el Trust of the Americas hace un par de días que ha venido apoyando iniciativas en los países que buscan promover valores democráticos y la transparencias de gobierno.

Estamos también muy mancomunados en nuestros esfuerzos y querría que cada uno de los Estados Miembros hoy tengan al Trust of the Americas como referencia para el desarrollo del proyecto que tiene que ver con diferentes capacidades institucionales y de transparencia a nivel de los sistemas políticos del Hemisferio, la construcción de políticas públicas e innovación en la gestión de gobierno abierto. Son todas iniciativas también de participación ciudadanas en colaboración y rendición de cuentas en los cuales también esta alianza público-privada es fundamental.

Como se hiciera referencia por Kevin Casas, antes de la pandemia ya veníamos trabajando con gobierno abierto en cómo las instituciones públicas tienen que ir fortaleciendo sus niveles de credibilidad y confianza pública y en este contexto de la pandemia eso es todavía más importante. El manejo transparente de respuestas por parte de los gobiernos, la comunicación fluida, veraz de la ciudadanía son elementos de gobernanza democrática que debemos fortalecer. La transparencia y participación ciudadana hacen un elemento esencial de la legitimidad democrática y abatir la corrupción definitivamente es uno de los puntos clave en el contexto de compras gubernamentales en el marco de la pandemia. Se han desarrollado en este marco múltiples proyectos y querríamos seguir trabajando con cada uno de ustedes al respecto.

Obviamente que querría también hacer referencia a la situación de la mujer; una democracia es inclusiva cuando la toma de decisiones involucran a toda la sociedad. Lamentablemente, políticas tomadas durante el curso de la pandemia no siempre han contado –y muchas veces no han contado– con el liderazgo y voces de las mujeres; por eso esta agenda de mujeres no puede estar invisibilizada en la pandemia, tiene que estar primero que nada.

Nuestro propio panel es una muy buena muestra discriminatoria, o sea cuatro hombres, una mujer; definitivamente ese no puede ser el marco de lucha contra la pandemia; no puede ser el marco de las políticas públicas; no puede ser el marco de respuesta cuando muchas de las respuestas en sector salud, en sector público la están dando en la primera línea de combate contra la pandemia las propias mujeres, cuando las propias mujeres son las principales afectadas por esta situación de la pandemia del COVID-19. Por eso es importante que todos, desde los órganos electorales hasta las instituciones en temas económicos, las instituciones en temas sociales, las instituciones en temas políticos, todas tengan una estructura paritaria y todas tengan respuestas a los temas fundamentales como lo son los de género.

Esto es un relato muy breve de una historia muy larga. Nuestra identidad es la democracia, la mayoría de nuestros países, prácticamente casi todos nuestros países, salvo algunas excepciones en las cuales la democracia llegó un poco más tarde, nacieron a la vida independiente y nacieron a la democracia al mismo tiempo. Por lo tanto, la democracia forma parte de nuestra identidad y debemos siempre bregar porque esa identidad, esa identidad democrática que tenemos, sea cada vez más fuerte, sea cada vez más vigente, sea cada vez más válida a nivel internacional.

Y, en este marco, quisiera dejar un saludo a todas y todos y un saludo más –algo muy querido para mí– que hoy cumple ciento veintiún años el Decano del fútbol uruguayo, el Club Nacional de Fútbol, un fuerte abrazo a todas y todos.

Gracias, señor Presidente.

Comentarios de las delegaciones de los Estados Miembros

El PRESIDENTE: Merci beaucoup, merci beaucoup Monsieur le Secrétaire général pour cette excellente présentation. Vous nous avez bien rappelé la démocratie fait partie de notre identité dans la région. Très bien dit. Félicitations.

Je donne à présent la parole aux délégations qui souhaitent formuler des commentaires sur le thème important qui nous réunit et sur les exposés qui nous ont été présentés aujourd’hui. La parole est accordée aux délégations qui veulent bien en faire usage.

La première demande de parole est à l'Ambassadrice Luz Elena Baños du Mexique. Madame l'Ambassadrice vous avez la parole.

La REPRESENTANTE PERMANENTE DE MÉXICO: Muchas gracias, señor Presidente.

Mi Delegación agradece y toma nota de cada una de las presentaciones realizadas en esta sesión extraordinaria del Consejo Permanente, cuyos argumentos abonan al análisis del camino democrático que recorre nuestro Hemisferio en un complejo contexto derivado de la crisis sanitaria provocada por esta pandemia. Tenemos ante nosotros retos inéditos que nos exigen un ejercicio de responsabilidad colectiva donde se privilegia la cooperación internacional como ente rector de nuestro multilateralismo. Con este ánimo constructivo, México se ha sumado a esta iniciativa, con el concierto de voluntades busca identificar las mejores prácticas y las oportunidades que en el enfrentamiento diferenciado de la pandemia del COVID-19 ofrecemos a nuestra ciudadanía.

En respuesta articulada e integral se debe abordar todas las dimensiones de la crisis generada por la pandemia siendo los aspectos sanitarios, económicos y sociales los más inmediatos pero no los únicos que se verán afectados ante la nueva normalidad que viviremos conforme el avance de la pandemia. La democracia, uno de los cuatro pilares de nuestra Organización, tiene ante sí numerosos retos que deberán sortear para continuar su consolidación en el Hemisferio. Para México defender y potenciar el escenario democrático es tarea de todas y todos puesto que existe un vínculo natural que une a la democracia con el multilateralismo.

Ambos sistemas utilizan la norma jurídica como parámetro, la negociación como herramienta permanente y el diálogo como uno de sus fines. Con ello permiten una gobernabilidad sostenible aportando espacios iguales para voces distintas. Si esos elementos se ausentan, se corre el riesgo de que ediciones parciales de la democracia instrumentalicen sus principios fundamentales y los del multilateralismo como justificación de acciones contra la democracia. El derecho interamericano que hemos construido los estados a través de los años en nuestra Organización debe ser la base para articular nuestra respuesta puesto que presenta importantes aportes de normas de protección a los derechos humanos que ayudan a sortear situaciones como la actual pandemia regulando el régimen de suspensión de derechos y libertades.

La interpretación de la nueva realidad debe generar mecanismos de protección para las personas en situaciones de vulnerabilidad y permitir a la vez la continuidad del Estado de derecho donde las medidas que se tomen deben responder a una necesidad pública o social apremiante y tener una finalidad legítima como la protección de la salud pública, su duración debe ser limitada y revisarse periódicamente. También deben ser las menos restrictivas de las alternativas posibles y no pueden ser aplicadas de manera discriminatoria. En México hemos colocado en el centro de todos los esfuerzos a las personas centrando la atención del Estado en los grupos en situación de mayor vulnerabilidad.

El pasado 31 de mayo se emitió la guía de derechos humanos para las medidas del COVID-19 dirigida a las autoridades de los tres poderes del gobierno para que en la respuesta del Estado mexicano a la pandemia garanticen el acceso universal a la atención médica, disminuya los efectos adversos sobre los derechos sociales, aplique medidas diferenciadas para grupos excluidos y en mayor riesgo, y prevenga la violencia en el hogar y la discriminación. Además de ello, esta guía estableció los criterios mínimos que tienen que cumplir las medidas extraordinarias como la proporcionalidad y la temporalidad para no sobrepasar los límites constitucionales.

Para México es claro que el control de la pandemia debe ejercerse en el marco del Estado de derecho y el pleno respeto a las instituciones democráticas y a las obligaciones de los estados en materia de derechos humanos. Las medidas de contención sanitaria no deben propiciar que se debilite la democracia y se ponga en riesgo la estabilidad política de nuestro Hemisferio. Asimismo, es importante vigilar que bajo la contingencia generada por la crisis se mantengan estrictos controles para prevenir espacios de corrupción y captura de las instituciones por intereses ajenos al bien público. Debe prestarse especial atención a las políticas de acceso a la información pública y transparencia gubernamental que deben ser herramientas al servicio de la ciudadanía, crucial en estos momentos de crisis.

En este sentido, reiteramos que la libertad de expresión y la defensa de los derechos humanos constituyen una garantía para la conservación de la paz pública, el Estado de derecho y la democracia, al tiempo que reconocemos la importante y necesaria labor de la defensa y fiscalización que llevan a cabo las personas defensoras de derechos humanos y periodistas en el contexto de esta pandemia. México celebra el intercambio de ideas para fortalecer la resiliencia democrática de nuestras sociedades y hace votos porque nuestra Organización, como institución creada para la resolución multilateral de los conflictos políticos que involucran a todos los países del Continente, trabaje robusteciendo la institucionalidad de nuestros países siempre dentro de los límites de sus facultades que le corresponden en el fortalecimiento del multilateralismo hemisférico que ofrece en sí mismo certezas a la democracia.

En este contexto de pandemia debemos estar a la altura de las circunstancias y utilizar el marco normativo que hemos creado juntos para seguir cooperando en la consolidación de sociedades más justas, igualitarias y prósperas donde el multilateralismo ofrezca soluciones obtenibles a los grandes retos que enfrentamos.

Muchas gracias, señor Presidente.

El PRESIDENTE: Merci beaucoup Madame l'Ambassadrice pour cette excellente présentation. Maintenant la parole est accordée à l'Ambassadeur du Brésil.

Ambassadeur Simas vous avez la parole

El REPRESENTANTE PERMANENTE DEL BRASIL: Bom dia, Presidente. Muito obrigado.

Gostaria, inicialmente, de agradecer aos palestrantes convidados, que expuseram as suas visões acerca da resiliência democrática em nosso Hemisfério em tempos de pandemia, que é um tema da mais alta importância para todos os nossos países.

Estamos diante de uma crise mundial sem precedentes, com profundos impactos sobre a nossa região. Sabemos que os Estados membros e a nossa Organização terão que enfrentar, talvez por um longo período, os efeitos da pandemia em suas múltiplas dimensões.

Uma dessas dimensões, crucial para o nosso Hemisfério, é a defesa da democracia e do Estado de Direito. A relação entre a pandemia da COVID-19 e a democracia talvez não seja a face mais visível do desafio que estamos enfrentando, mas ela é real e inegável.

Senhor Presidente, essa relação é direta. Regimes não democráticos da região seguramente verão na pandemia uma oportunidade para beneficiar-se de um eventual redirecionamento de prioridades no contexto do combate à COVID-19. Esses regimes tentarão utilizar a carta da pandemia como um pretexto para intensificar violações dos direitos humanos e das liberdades dos seus cidadãos. Não obstante, enquanto sobem dramaticamente os números de casos e de óbitos associados à pandemia, não podemos nem devemos baixar a guarda, e permitir que ameaças, torturas, prisões e desaparecimentos de inimigos políticos fiquem impunes e desapareçam da nossa agenda.

A Organização dos Estados Americanos (OEA) deve seguir devotando atenção prioritária à manutenção e ao restabelecimento da democracia no Hemisfério, mesmo em tempos de pandemia, já que o objetivo de construção da resiliência democrática está inextricavelmente ligado ao enfrentamento dos graves desafios que enfrentamos com a crise da COVID -19.

Em momentos críticos como o que estamos vivendo, a democracia é ainda mais que necessária. Falei do risco de que alguns países aproveitem a pandemia para fortalecer regimes ilegítimos, autoritários e mesmo ditatoriais, mas o momento também exige reconhecer que o fortalecimento das instituições democráticas é crucial para melhor atendermos às urgentes necessidades de nossas populações.

Senhor Presidente, vista de um outro ângulo, a pandemia também impõe um desafio adicional àqueles países, como o Brasil, que tem a previsão de eleições este ano. Preservar o sacrossanto valor da vontade popular por meio da garantia de eleições livres, justas e transparentes é um importante desafio, um dever de nossas autoridades eleitorais.

Estou certo de que os Estados membros podem contar, como sempre, com a competência e o profissionalismo da Secretaria para o Fortalecimento da Democracia e do Departamento para a Cooperação e Observação Eleitoral, para encontrarmos soluções que permitam superar os obstáculos de ordem prática que a pandemia nos impõe.

O Brasil entende que decisões sobre calendário eleitoral devem buscar o equilíbrio entre a necessária preservação da saúde da população e o bom funcionamento das instituições democráticas, evitando-se soluções de continuidade. Por certo, as particularidades de cada país não permitem soluções padronizadas. Cada caso deve ser examinado e decidido conforme a situação sanitária local e as leis nacionais vigentes.

Senhor Presidente, em sua condição de principal foro político do Hemisfério, a OEA é vocacionada para fortalecer a governabilidade democrática e a capacidade técnica e operativa dos Estados membros, bem como propiciar condições para uma atuação coordenada, eficaz, estruturada e transparente no contexto da pandemia. Deve, ainda, a OEA promover e facilitar o compartilhamento de boas práticas, contribuir para a capacitação técnica e ampliar as oportunidades de cooperação solidária entre os países de nossa região.

A OEA é um foro valioso de colaboração e de solidariedade hemisférica, que deve apoiar iniciativas dos governos nacionais em suas decisões soberanas no enfrentamento da pandemia. A responsabilidade sobre o desenho e a condição de políticas públicas, de acordo com as realidades e as necessidades nacionais, recai, necessariamente, sobre os Estados membros, mas todos podemos beneficiar-nos enormemente do espaço de entendimento propiciado por nossa Organização.

Nesse sentido, o Brasil tem adotado medidas consistentes de resposta à pandemia da COVID-19, com pleno respeito ao pacto federativo, bem como ao princípio de harmonia e independência entre os três poderes. Estamos implementando ações governamentais abrangentes, no enfrentamento ao novo coronavirus. Para isso, nos valemos de todas as potencialidades do Sistema Único de Saúde, que constitui o maior sistema de saúde pública universal e gratuita do mundo. Estamos convencidos de que a resposta sanitária à pandemia precisa ser complementada por medidas também em outras áreas, num espectro multidimensional de políticas públicas, de modo a mitigar o impacto sanitário, social e econômico da atual crise.

O Brasil mantém, como prioridade máxima, a contínua proteção dos direitos humanos e das liberdades fundamentais no contexto da pandemia, bem como o esforço de mitigação das consequências econômicas e sociais das medidas de distanciamento social e de confinamento que foram adotadas. Muito obrigado, Senhor Presidente e a todos, pela atenção hoje.

El PRESIDENTE: Merci beaucoup Ambassadeur pour cette intervention.

Maintenant, la parole est accordée au Représentant, à l'Ambassadeur intérimaire, Ambassadeur Gonzalez du Costa Rica.

Vous avez la parole Ambassadeur

El REPRESENTANTE ALTERNO DE COSTA RICA: Merci beaucoup Monsieur le Président.

Un agradecimiento y saludo muy especial al doctor Kevin Casas, señor ex Vicepresidente de la República de Costa Rica, quien nos compartió hoy su conocimiento como Secretario General del Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional). Asimismo, damos la bienvenida al señor Thomas Garrett, Secretario General de la Comunidad de Democracias, de la cual Costa Rica es miembro fundacional; del mismo modo, saludamos al Line Bareiro y al doctor Piero García Sayán; les agradecemos por sus exposiciones y por supuesto a nuestro Secretario General.

Agradecemos a la Delegación de los Estados Unidos de América por la iniciativa de convocatoria a esta sesión extraordinaria del Consejo Permanente, la cual Costa Rica ha copatrocinado porque creemos que en la Organización de los Estados Americanos (OEA) debemos mantenernos vigilantes ante los retos que plantea esta pandemia para la institucionalidad democrática y la protección de los derechos humanos en el Hemisferio, particularmente en relación con el desarrollo y la seguridad ante al impacto actual y potencial de las crisis económicas en nuestros países.

Observamos con preocupación que los conflictos, crisis políticas y ciertas graves falencias democráticas en la región se ven profundizados y acentuados en el marco de la pandemia y de las medidas que los estados han debido adoptar. Nos debe alertar numerosas situaciones de las cuales destacamos tres en esta oportunidad:

1. Antes de la pandemia, la mayor parte de nuestras económicas presentaban retos de crecimientos, desigualdades estructurales y altos niveles de endeudamiento.

2. La pobreza y la desigualdad tienen efectos negativos en la credibilidad y la legitimidad de las instituciones democráticas, los que se empeoran cuando se combinan con actos de corrupción. La situación actual profundiza esos efectos y se corre el riesgo de que los problemas de desarrollo económico y social, particularmente dentro de grupos más vulnerables, agudicen los problemas de gobernabilidad de la región. Por otro lado, una serie de órganos de la OEA vienen alertando en este contexto sobre aumentos de violencia y discriminación contra las mujeres, personas adultas mayores, pueblos indígenas, niños, niñas y adolescentes, personas LGTBI, defensoras y defensores de derechos humanos, afrodescendientes, así como contra quienes ejercen su libertad de expresión.

3. En el marco de las urgentes necesidades de resolver situaciones imperiosas, el contexto de medidas de excepción adoptadas por países de la región estaría siendo aprovechado por algunos para favorecer esquemas de corrupción y criminalidad compleja afectando los principios y mecanismos de transparencia y rendición de cuentas. Estos retos debemos enfrentarlos con las armas de la democracia, el diálogo, el Estado de derecho, los derechos humanos, la rendición de cuentas y la transparencia.

Las más altas autoridades de Costa Rica han venido llamando a la solidaridad y el compromiso multilateral en éste y en otros foros internacionales ante la necesidad de compartir conocimientos y lecciones aprendidas para superar los obstáculos que esta pandemia plantea para la convivencia democracia, la legitimidad de nuestras instituciones y el Estado de derecho; no podemos desmayar en el combate a la corrupción. En esta tarea los poderes judiciales y los órganos e instituciones de administración de justicia tienen un rol esencial. Hacemos un llamado para que se respete su independencia y autonomía en el debido ejercicio de sus funciones.

La obligación de los gobiernos de mantener una gestión pública transparente, eficiente y con rendición de cuentas adquiere un valor aún mayor en esta crisis. Con este compromiso, a partir de febrero de este año y luego de un proceso de consultas interinstitucionales y con la sociedad civil, el Gobierno de Costa Rica adopta el compromiso de integridad y anticorrupción del nuevo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2019-2021. Las medidas y lineamientos adoptados por el gobierno en el contexto de la pandemia son publicados y actualizados en la página web de la Presidencia de la República y otras instituciones y son ampliamente difundidos en una estrategia de comunicación digital.

En el marco de la OEA, cuentan también con el compromiso país en el área de compras públicas, gobierno digital y abierto, al haber asumido las presidencias de la Red Interamericana de Compras Gubernamentales a través del Ministerio de Hacienda de 2019 y de la Red Interamericana de Gobierno Digital a través del Ministerio de Ciencia y Tecnología para 2020. El papel fundamental lo desempeñan los medios de comunicación; sin embargo, en medio de esta pandemia la libertad de expresión, como pieza angular de toda sociedad verdaderamente democrática, se ve muchas veces amenazada por la intolerancia frente a la crítica de quienes ejercen el poder.

Reconocemos así el rol central que en este contexto está llamada a desempeñar la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Costa Rica sugiere que la Comunidad de Democracias y las relatorías estrechen lazos y busquen áreas de trabajo conjunto en este contexto. Saludamos también lo anunciado por el señor Secretario General en cuanto al trabajo por venir del Observatorio de la Democracia. Mientras la pandemia parece expandirse, asimismo, crece la posibilidad de que el miedo se apodere de la racionalidad y que se abran espacios para la arbitrariedad, la injusticia y el abuso de poder. Que no nos ganen el miedo y la desesperanza, que salgamos de esto juntos fortalecidos con democracias más resilientes y robustas, que la crisis no nos traiga una pandemia de autoritarismo y corrupción.

Muchas gracias, señor Presidente.

El PRESIDENTE: Merci au Représentant du Costa Rica. La liste est longue. Nous parlons démocratie, donc nous allons respectueusement demander aux délégations de réduire au plus possible qu'elles peuvent le temps de parole pour que toutes les délégations auront certainement la possibilité de prendre la parole.

La parole est accordée maintenant au Représentant suppléant des États-Unis d'Amérique, Monsieur Alexis Ludwig.

Monsieur le Représentant suppléant vous avez la parole.

El REPRESENTANTE ALTERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS: Thank you very much, and good morning to all.

First of all, I would like to express my appreciation on behalf of the U.S. delegation for the excellent presentations of our panelists, who stroke exactly the kind of note that we were hoping for providing a frame through which we could view these various challenges and some possible solutions as well. We are also pleased that so many of our fellow member states delegations joined us in making this request and enabling this important dialog, which I am sure that if we were all sitting in the same room together, we would acknowledge that it is very compelling so far.

I will try to withdraw from prepared remarks and to shorten them, as you suggested, Mr. Chair, but I did want to point out that in discussing the prospect of this meeting with colleagues, we noted that there are a number of dimensions to this crisis, and several of them are quite obvious because they are palpable and visible everywhere. The health crisis, for example, the fact that people are sick, dying; the economic crisis, the fact that people have lost their jobs and are no longer able to pay their bills, which is severe even in a developed country like the United States, and it is going to have a very drastic impact in many of our fellow member states countries. Absolutely no doubt about it.

But a second other but not less important challenge is the challenge to our democratic institutions, which in a sense underlies the other challenges, because it is these institutions which will enable us to respond effectively or not, and it is that reason that we want to underscore and highlight the nature of this challenge, and to bring to bear possible solutions in an information-sharing lessons learned, best practices, which, by the way, the Organization of American States (OAS) has a singular comparative advantage in providing. This is exactly why the OAS exists to do, it is exactly why the Permanent Council plays a valuable role because we can be here and discuss this very important issue and figure out the best way, different ways to deal with it in our different countries.

Our region is at a critical moment as we seek to deal with this pandemic while preserving and, if possible—as several colleagues have pointed out—strengthening our democratic systems and processes. As we do this, we have to continue to push for progress with partner countries and civil society movements and organizations throughout the Hemisphere and beyond, to strengthen democratic governments and transparency, and to extinguish authoritarianism and corruption where exists. Resolving effectively our public health crisis like the one we are facing requires government transparency and accountability and the full participation of civil society, with free access to information.

A little bit of a side note, which is actually very central to our presentation, free information often is free information to news that is not good, so criticism is bad news, “flack” as we call it in English, is not necessarily a symptom of the deeper problem. Sometimes the absence of information, the absence of criticism, silence is the worst and most dangerous type of symptom that we can hear about. A few comments about that later.

The United States is the forefront leading the call for this kind of accountability and transparency from our own government, and I do not need to remind to my colleagues who live in the United States how much flack and criticism is in our midst. I personally find it healthy. And we commend our friends and partner nations throughout the Americas who are also showing how they can respond to citizen activism, to take in criticisms and adapt and do better. So, this underscores the main point that the first responsibility of every government, every State, is to care for its people.

Government response to this COVID-19 epidemic must focus on obviously protecting public health and avoiding using it as an excuse to undermine institutions. I will not be going into that because I found that my Brazilian colleagues and others have made that point very deafening. And any emergency type of measures that are actually invoked to respond legitimately to this public health crisis should be lifted as soon as the obvious reasons to have them in place are no longer hold. That is very obvious.

I have to say we have not acknowledged in conversations that I have had, and that my colleagues have had with member states representatives, we really are in this all together. This is a pandemic that faces each country of this hemisphere and beyond, obviously in similar but different ways, and this is a challenge to the democratic institutions and every single member state of the Organization of American States. But as several of our panelists have noted, the challenges facing our institutions pre-exist this pandemic and we are laid bare even before, in some countries more than others. So, while I have no intention to dig deep down on the obvious fact that in places like Cuba, we do not have much news, or the news we do have, have to do with Cuban doctors who are on the surface doing good work on behalf of other people, but the deeper you dig, the more you realize that they are actually semi-indentured serfs and slaves of the regime who steals their money and often exposes them to dangers and even death. We are not too thrilled about that, obviously.

Likewise, in Venezuela, where the illegitimate regime has used this pandemic to go after actual health workers, opposition figures, other defenders of democracy. We see that and we deplore it, and we plan to continue speaking about it, but we will not dwell on it in these circumstances. Finally, in Nicaragua where they have pretended essentially that the pandemic does not exist, and unfortunately the Nicaraguan people are paying the price.

We will plan to raise these issues in subsequent discussions, but I did just want to lay that marker down here to emphasize that while we face this crisis all together in different ways, with different systems and responding in different ways, the democracy are best positioned to actually provide effectively in the long-term response to this crisis than the others are.

The important issue of elections, Mr. Chairman, we believe that the governments should take all appropriate measures to achieve the primary holding of free, fair and transparent elections, and it should only be postponed as a last resort and based on the consensus between political parties and electoral experts in consistence with the law. I think that working on the issues together here, we can together promote the rule of law, promote democracy, promote more transparent government procurement, promote a more open and attractive investment climate, promote solutions to this very grave problem that we are facing. And, again, I think the OAS is perfectly positioned to play this sort of clearing house of information and best practices role to help us together multilaterally and inside our own borders to do this.

In closing, let me just underscore the United States intention to continue speaking out in defense of democracy, to continue upholding governments, including ourselves, and multilateral strategists like the OAS accountable to our own principles and ideals, and once again thank our panelists for this rich discussion and for providing us the launching point from which we can continue and help resolve this very serious crisis.

Thank you very much, and I look forward to hearing the comments of my colleagues.

El PRESIDENTE: Merci, merci à la délégation des États-Unis pour vos commentaires. Maintenant la parole est accordée au Représentant permanent du Chili, Ambassadeur Salinas, Hernán Salinas.

Vous avez la parole, Monsieur l'Ambassadeur.

El REPRESENTANTE PERMANENTE DE CHILE: Gracias, señor Presidente. Chile agradece la convocatoria a esta sesión extraordinaria del Consejo Permanente como asimismo la presentación de los distinguidos panelistas.

Señor Presidente, el mundo enfrenta una crisis de gran envergadura que no sólo pone bajo inmenso estrés a los gobiernos, sino que también a sus sistemas de salud y la economía, al empleo y muchos de nuestros hábitos de vida y convivencia. Para nuestra región el desafío es enorme; no obstante, la llegada tardía del virus puede resultar una ventaja para adoptar las buenas prácticas en nuestros países. Nuestra región también debe lidiar con la existencia del sistema de salud menos robusto, de sus puestos públicos limitados, crecimiento económico mermado y sociedades con altos niveles de pobreza, desigualdad e informalidad.

El coronavirus no sólo constituye un desafío para los gobiernos, sino también para la sociedad en su conjunto y para cada uno de sus individuos pues los gobiernos no podrán superar esta crisis solos ya que ella, además de sus consecuencias en el ámbito de la salud y la economía como hemos dicho, presenta importantes desafíos éticos tanto a nivel individual como colectivo como también para la estabilidad institucional democrática de nuestros países. Por ejemplo, las necesarias medidas de acciones de emergencia propuestas por los gobiernos no pueden perder su legitimidad por eventuales desviaciones de los recursos públicos y los mecanismos y órganos de transparencia y control no pueden verse debilitados dando paso a la corrupción. Para ello resulta esencial fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas y también todo el aparato público está convocado a estar alerta.

Igual atención demanda el conjunto de medidas que los gobiernos han adoptado para restringir las libertades públicas. Si bien, en este momento las medidas tienen justificación, éstas deben ejecutarse con cautela, supervisión y proporcionalidad para evitar cualquier tipo de abuso. Se debe garantizar también que tales medidas queden sin efecto tan pronto se normalice la situación. El combate al COVID-19 no justifica, en ningún caso, poderes de emergencia ilimitados y exentos de control y la anulación de la libertad de información y de prensa.

Señor Presidente, debemos hacer el máximo esfuerzo para evitar que la democracia se convierta en una víctima más del coronavirus, en un cuadro en que las personas temerosas de su vulnerabilidad están dispuestas a restringir su libertad en búsqueda de salud y seguridad. La expansión de la digitalización, la revisión personalizada a los indicadores de salud, el seguimiento y trazabilidad de cada individuo, entre otras medidas, pueden abrir paso a sistemas de vigilancia y control social desconocidos. Existe ahí un riesgo de autoritarismo que de no ser manejado y controlado con la debida responsabilidad y concepción democrática, puede traer de vuelta indeseables formas de gobierno.

En Chile se decretó el estado de excepción constitucional de catástrofe en todo el territorio nacional el 19 de marzo pasado. Lo que se ha procurado proteger es la vida y salud de las personas; las disposiciones de excepción en vigor en Chile son plenamente compatibles con la normativa, principios democráticos y de derechos humanos de esta Organización. En efecto, señor Presidente, no existe disyuntiva entre proteger la salud de los habitantes o la economía de los países; se puede atender a ambas exigencias simultáneamente colocando siempre la vida humana como un imperativo moral superior.

Las medidas que están en vigor en nuestro país fortalecen la democracia al otorgar a la población la certeza en que se está trabajando en su propio beneficio lo cual da estabilidad social. Esto, mediante cuarentenas y toque de queda que son restricciones a la libertad de desplazamiento justificadas y acotadas a la situación. Asimismo, se procura la estabilidad económica mediante el uso de seguros y bonos de distintos tipos para atender a una significativa parte de la población más vulnerable y afectada por la pandemia. Favorece a la democracia la transparencia en el acceso a la información mediante informes diarios que emite el Ministro de Salud, en ocasiones otros ministros y el propio Presidente de la República. Se cuenta con comités asesores especialistas para la toma de decisiones, así como también se siguen los lineamientos de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y de la Organización Panamericana de la Salud (OPS).

En resumen, señor Presidente, esta pandemia inédita Chile la está enfrentando con pleno respeto a la Carta Democrática Interamericana y a los principios y valores que inspiran a esta Organización. Por último, el COVID-19, con todos sus terribles efectos, es también una oportunidad de impulsar la innovación y reformas para mejorar nuestro sistema de salud, pero no solamente esto; también es una oportunidad para llevar a cabo una revisión profunda de nuestras prácticas gubernamentales para actualizarlas y brindarles herramientas que mejoren nuestra gobernabilidad y avanzar en una democracia de mejor calidad, más resiliente y afianzada.

Muchas gracias, señor Presidente.

El PRESIDENTE: Merci à la délégation du Chili. Merci Ambassadeur.

Maintenant nous accordons la parole au Représentant permanent de la Barbade, Son Excellence Noel Lynch.

Monsieur l’Ambassadeur vous avez la parole

El REPRESENTANTE PERMANENTE DE BARBADOS: Good afternoon, Mr. Chairman.

Let me first begin by offering our thanks to all of the countries and to the Organization of American States (OAS) and to the Secretariat and to you for convening this very important meeting. This forum and this meeting provide an invaluable opportunity for us to examine a number of issues which are critical to the principle of democracy. We have taken note of the presentations, and we wish to extend our compliments to all of the presenters for very spirited and very cogent and sensible presentations as it relates to the issue of democracy.

I want to focus though, however, on the presentation that was made by Mr. Kevin Casas-Zamora and his particular issues on the warnings, lessons, the message and the opportunities that have been created by this COVID-19 crisis. We are totally in concert with Mr. Casas-Zamora’s leanings on the issues of warnings and the frailty of democratic institutions and the expansion of the emergency powers during this period. These powers, as we all agree, must be temporary and must be connected to the emergency. Particularly in this area, we want to focus on the issue of the holding or the postponing of elections; suspensions, obviously, of the most basic democratic rights of our citizens.

We also want to compliment him on the issues of the focus on the freedom of the press, and that we must never restrict freedoms of the press, even in areas of extreme difficulty. We also want to relate specifically to the areas of the use of powers to restrict migration and to suppress immigrants themselves, or to crack down on migration during this period.

Mr. Casas-Zamora raised an issue on a lesson that we must learn, and that must be not to frame this discussion as a fight between democracy and authoritarianism, but that we must look up the capacity of our governments, the capacity of our states to act with efficacy and efficiently and effectively during this time.

He made reference, Mr. Chair, to a social contract, and we understand the social contract as the implicit agreement amongst members of the society to follow the rules, clearly acting lawfully, adhere to the rules and the results of elections, and contesting the agreed upon principles in a non-violent means. The social contract, Mr. Chairman, must have built into it in terms on how we approach our democracy in this Hemisphere also, in our opinion, a racial contract. There must be embedded in that broader social contract a racial contract. Mr. Chairman, this racial contract is not a partnership issue; this is not an issue of political ideologies, but it works effectively when it remains imperceptible to its beneficiaries. As long as people do not recognize this social contract, members of our society proceed as though a social contract applies equally to everyone, but, Mr. Chairman, when injustices come to the forefront, then it pushes people to either accept, embrace, consider or deny that there are racial issues bound up within that social contract. Mr. Chair, this coronavirus pandemic has rendered the racial contract visible in multiple ways in all of our societies and all the countries of this region and of this Hemisphere.

Temporary measures obviously Mr. Casas-Zamora made the point that democracy must not be the main casualty of this crisis. Mr. Chairman, temporary measures meant to prevent the spread of the disease by restricting movement, mandating the wearing of masks or even barring large social gatherings. Maybe at the forefront of everything that we are doing, and maybe we are losing that particular battle, and we must ensure that this particular process must not be used to continue these restrictions, even after this pandemic has passed.

The United States has quoted that the first act of any government must be to care for its people. Therefore, Mr. Chairman, we want to put on the table that the lives of workers at the frontlines in this pandemic, people who are transport workers, people who work in groceries stores, people who work in meatpacking plants, these people in all of our countries in the Hemisphere must never be denied their rights during this period, and all people who are responsible for their employ must be held accountable. We must never force these people, some of them and many of them immigrants, black and brown people, to work in unsafe conditions. Mr. Chairman, this pandemic has introduced also a new clause to this racial contract, the lives of disproportionally black and brown people must never be sacrificed to fuel the pressures of filling our pressured economies. Mr. Chairman, as the U.S. here has rightly outlined, we are all in this together.

Mr. Chairman, somewhere at the beginning of May, the reports have begun to show—and preliminary data is not yet complete— that black and Latins, brown people, have disproportionately fell by this crisis. Mr. Chairman, the virus is now infecting many people who cannot afford to miss work. These folks cannot telecommute or cannot do what we are doing here today, these folks are grocery store employees, delivery drivers, construction workers. Mr. Chairman, I know that air travel has been restricted. Many of these people are not bringing a virus into the country. Many of the new spots are in nursing homes, are in jails and prisons, factories, essential services. Mr. Chairman, containing the outbreak is no longer a question of social responsibility, but a personal responsibility to all of us. And, Mr. Chairman, the communities of color are losing this battle must now be shown up again to be able to resist this.

Mr. Chairman, although the full story has not been written, research in many of our countries in the Hemisphere have found that disproportionately black people account for more than half—black and brown—of the coronavirus cases, and nearly sixty per cent of the deaths. Mr. Chairman, it is critically important that this disproportionate burden that black and brown people are bearing, in part as a result of their overrepresentation in professions where the risk exposure and the racial gap and wealth and income has left them more vulnerable to be laid off than many other people in our societies. And Mr. Chairman, blacks and mall workers are over-represented among the essential, the unemployed and now those that are losing their lives.

Mr. Chairman, it is important, therefore, that although we acknowledge that white people are suffering, that the perception of the coronavirus is largely a brown and black issue, let us not be used it as an opportunity to dismiss the impact. Therefore, Mr. Chairman, in places where they are, people are being forced to work where there are no masks, there are no distancing inside plants, where people are working close together, and people are actually being scared of being fired, because they will not find a job in other areas.

Mr. Chairman, most of the economies in our societies are nearly unanimous in their agreement that the safest path to dealing with this crisis requires building capacity to contain the virus before opening our communities. Mr. Chairman, it is important therefore that we look to assisting and to helping these people. Collective solidarity and we must support those people who are at the frontline of this crisis, who are now forced to work in conditions that are not satisfactory in all of our societies, Mr. Chairman, and we must not sacrifice their lives for just a few notches upwards of all gross domestic product (GDP) states.

Mr. Chairman, I am obliged to you, sir.

Thank you.

El PRESIDENTE: Merci beaucoup Ambassadeur pour cette excellente présentation.

Maintenant j'accorde la parole au Représentant suppléant du Paraguay.

Monsieur Raul Martinez du Paraguay vous avez la parole.

El REPRESENTANTE ALTERNO DEL PARAGUAY: En primer lugar, quisiera agradecer las presentaciones realizadas, especialmente aquella realizada por mi compatriota, la doctora Line Bareiro. En este caso, hay que reconocer que la pandemia del COVID-19, que padece el mundo entero, conlleva a desafíos multisectoriales. Evidentemente la Organización de los Estados Americanos (OEA) juega un papel fundamental en apoyo a la resiliencia democrática en nuestro Continente. Por ende, consideramos muy pertinente el debate del día de hoy.

En el día de hoy justamente, que se celebran doscientos nueve años de Independencia del Paraguay, ratificamos la decisión de mi Gobierno de elegir defender a la vida ante las consecuencias económicas que ello signifique. No se pondrá en riesgo todo el esfuerzo realizado hasta ahora para evitar la propagación del virus en mi país ya que el nivel de contagios, hasta ahora, afortunadamente es tolerable para nuestro sistema de salud. A ese efecto, mi Delegación ha informado a la Secretaría General de la OEA acerca de los decretos respectivos en el marco de la emergencia sanitaria declarada en el Paraguay en cumplimiento del artículo 27 del Pacto de San José de Costa Rica.

No obstante hoy día que pasamos a la fase uno del proceso que implica ir saliendo paulatinamente de la cuarentena; todos los poderes del Estado han realizado esfuerzos importantes para estar al día con sus responsabilidades. La Ley de Emergencia Sanitaria aprobada en el Parlamento, por ejemplo, ha incorporado reglas estrictas para el control en la utilización del dinero público, inclusive hasta el Tribunal Superior de Justicia Electoral iniciará una serie de charlas de capacitación que se desarrollarán vía online sobre las innovaciones electorales a ser implementadas en las próximas elecciones municipales a partir de la aprobación de la ley del desbloqueo de listas.

En consecuencia, si bien los desafíos hacia la democracia en plena pandemia son relevantes, debemos seguir avanzando en mejorar los controles y monitoreando los efectos que puedan existir en el campo democrático. Por lo anterior, seguiremos acompañando estas iniciativas con ese mismo espíritu poniendo en primer lugar a la gente.

Muchas gracias, Presidente.

El PRESIDENTE: Merci au Représentant suppléant du Paraguay.

La parole est maintenant accordée à l'Ambassadeur José Boza du Pérou.

Monsieur le Représentant permanent vous avez la parole.

El REPRESENTANTE PERMANENTE DEL PERÚ: Muchas gracias, señor Presidente.

La Delegación del Perú agradece a la Presidencia por convocar a esta sesión extraordinaria y nos hemos sumado a esta iniciativa porque la pandemia ataca todos los aspectos de nuestra vida común. Proteger la vida y la salud es obviamente la prioridad inmediata; sin embargo, esta pandemia también está erosionando el tejido básico político de la sociedad incluso en las relaciones de confianza interpersonales. Es triste ver cómo hoy la gente cruza la calle para no toparse con uno en el camino; es la evidencia cotidiana palpable pero cotidiana del desencuentro social. La desconfianza genera temor y los temores alientan tentaciones autoritarias, nada más fácil que exacerbar miedos en tiempo de plagas. Por eso hay que hacer todos los esfuerzos posibles para evitar caer en esa trampa en estos momentos.

La situación actual demanda de todos nosotros y de nuestros gobiernos impedir que crezcan esos riesgos subyacentes. De manera paralela, soluciones simplistas ante retos complejos no son soluciones, son sólo expresiones de demagogia y tampoco hay que ceder a las tentaciones demagógicas; hay que adoptar medidas viables y eficaces, preservar la solidez de nuestras instituciones democráticas requiere implementar políticas realistas con prudencia. Todos estamos aprendiendo cómo encarar eficazmente esta amenaza global y multifacética, no hay protocolos previos existentes, no hay una experiencia previa; estamos todos descubriendo en el camino cómo vamos a enfrentar esto todos juntos y eso requiere ser realistas, eficaces y paso a paso con prudencia.

Ante la presión de la crisis, además de la salud pública, obviamente también tenemos que proteger la salud política de nuestras sociedades. Por eso es que agradezco a los expositores de hoy quienes nos han advertido sobre los efectos políticos corrosivos de la pandemia, que si bien no se pueden –digamos– identificar como primera prioridad en este instante, son los peligros que subyacen y que hay que asegurar evitar que puedan crecer más.

Muchas gracias.

El PRESIDENTE: Merci beaucoup Ambassadeur. Maintenant nous accordons la parole à l'Ambassadeur Luis Alvarado.

Monsieur l'Ambassadeur vous avez la parole.

El REPRESENTANTE INTERINO DE NICARAGUA: Muchas gracias, señor Presidente.

La Delegación de Nicaragua saluda a los distinguidos panelistas invitados a esta sesión extraordinaria del Consejo Permanente y toma nota de sus intervenciones, asimismo, extiende un cordial saludo a todos los representantes permanentes y alternos ante la Organización y a los observadores permanentes que nos acompañan en esta sesión extraordinaria. Queremos saludar, igualmente, al Secretario General, Luis Almagro, y al Secretario General Adjunto, Nestor Mendez.

Cuando hablamos de resiliencia democrática en la región, constatamos que la actual crisis generada por el coronavirus viene a poner a prueba la fortaleza y calidad de nuestras democracias a pesar de los enormes esfuerzos que, como estados, estamos realizando para hacerle frente a esta pandemia con nuestros recursos y de acuerdo con nuestros propios modelos, en base a la realidad nacional que cada país vive.

En la actualidad, nos vemos enfrentados a los desafíos de ser la región más desigual del mundo en los que predomina la pobreza, la inseguridad ciudadana y la exclusión social, a la que se ven sometidos millones de ciudadanos de las Américas sumado ahora a los efectos que esta pandemia está generando en la región. En su informe especial del 12 de mayo del año en curso, sobre el Desafío Social en Tiempos del COVID-19, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) advierte sobre el aumento de la pobreza y la indigencia en la región, producto de la pandemia del coronavirus; lo que provocará una mayor desigualdad en los países de la región por lo que alientan al reforzamiento de las medidas existentes de protección social, así como un ingreso básico para satisfacer las necesidades y sostener el consumo.

La CEPAL advierte que las poblaciones de la región más afectadas por los efectos socioeconómicos de la pandemia serán las de mujeres de extractos de ingresos bajos y medios, trabajadores informales, trabajadoras domésticas remuneradas y niños, niñas y adolescentes. En este marco, la pobreza en América Latina aumentará al menos cuatro puntos porcentuales, es decir veintiocho punto siete millones de personas adicionales con respecto al año previo por lo que alcanzará un total de doscientos catorce punto siete millones de personas, es decir el treintaicuatro punto siete por ciento (34,7%) de la población de la región. Entre esas personas, la pobreza extrema aumentará dos punto seis por ciento (2,6%), es decir, quince punto nueve millones de personas adicionales y llegará a afectar a un total de ochentaitrés punto cuatro millones de personas.

Señor Presidente, la democracia para que sea resilente debe tener como objetivo de fin último lograr el bienestar, la paz y la seguridad de su pueblo, así como el goce y disfrute de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales de sus ciudadanos. La aparición del COVID-19 pone en cuestión el sentido histórico, el alcance y dimensión de las democracias representativas que se ven desbordadas y rebasadas por la actual pandemia y da cabida y validez a la existencia de democracias participativas y directas que existen en la región, en las que la población está directamente involucrada en las decisiones de sus gobiernos y son actores fundamentales en el diseño de sus políticas públicas.

En cuanto al apoyo de la resiliencia democrática en las Américas que los organismos internacionales y regionales deben de prestar, ésta pasa por el pleno respeto a la naturaleza y propósito de sus cartas y protocolos constitutivos en los que deben coadyuvar al fomento de la solidaridad y la colaboración dentro de los estados y por ende sus funcionarios deben de respetar la soberanía de los mismos y no extralimitarse en sus funciones.

Si realmente existe un genuino interés en apoyar la resiliencia democrática de los países de la región y del mundo, que cesen las agresiones llamadas de forma incorrecta, sanciones, que cese el bloqueo económico y financiero contra Venezuela, Cuba y Nicaragua y otros países, que cese la carrera armamentista y la guerra y se atiendan los llamados de los pueblos del mundo de personalidades internacionales que demandan el cese de estas prácticas y políticas.

Es imponderable y perentorio que vuelva la cordura universal y atendamos las señales que Dios nos está dando y reflexionemos a cómo lo hizo un día el hijo pródigo que, arrepentido del mal camino que había tomado, volvió su mirada a Dios y decidió cambiar de vida y retornar a la casa de su Padre, en paz.

Muchas gracias, señor Presidente.

El PRESIDENTE: Merci beaucoup à l'Ambassadeur Luis Alvarado du Nicaragua. Merci de votre présentation Monsieur l'Ambassadeur.

Maintenant la parole est accordée à l'Ambassadeur suppléant Edward Perez de la République Dominicaine.

Monsieur l'Ambassadeur vous avez la parole

El REPRESENTANTE ALTERNO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA: La Delegación de la República Dominicana desea agradecer la convocatoria a esta sesión extraordinaria del Consejo Permanente con el objetivo de considerar el tema “Apoyo a la Resiliencia Democrática en las Américas, Desafíos y Menores Prácticas”. Nuestro Gobierno considera que los desafíos de la gobernabilidad democrática en las Américas siempre será un tema de primer orden, sobre todo en estos momentos donde el COVID-19 ocupa la mayor parte de las agendas de nuestros países. Agradecemos también las presentaciones de los distinguidos expositores de las que nuestra Delegación ha tomado debida nota.

Señor Presidente, la República Dominicana cree que el gobierno digital, el gobierno abierto y las contrataciones públicas son temas de importancia que inciden directamente en el tema que nos convoca. El Gobierno dominicano, en los mandatos del Presidente Danilo Medina, prioriza la transparencia, la apertura y capacidad de rendición de cuentas y la capacidad de respuestas a los ciudadanos. Esta es la razón por la que la Delegación Dominicana trabaja con denuedo y compromiso con la Dirección de Gestión Pública Efectiva en el impulso y desarrollo de estos temas en la Organización y en el Hemisferio.

En los últimos veinte años, la transparencia en la República Dominicana ha tenido un gran crecimiento y se ha fomentado una cultura de apertura de la administración hacia el ciudadano, orientada bajo los principios de transparencia, colaboración y participación, es decir, lo que hoy llamamos gobierno abierto. La República Dominicana trabaja hacia la transformación de la administración pública, una iniciativa de trascendencia en la capacidad de respuesta al ciudadano es la puesta en marcha de República Digital. Esta iniciativa gubernamental busca garantizar el acceso de los ciudadanos a la tecnología de la información y comunicación con el objetivo de reducir la brecha digital y brindar mejores servicios a la ciudadanía.

República Digital está fundamentada en cuatro ejes principales y dos transversales, uno de estos ejes principales es Gobierno Digital Abierto y Transparente. Un hecho que marca el compromiso dominicano con el tema es que nuestro país, a través de la Oficina Presidencial para las Tecnologías de la Información y la Comunicación, presidió la Red Interamericana del Gobierno Digital, Red GH, en el año 2019. Durante su Presidencia, nuestro país impulsó la resolución de Gobierno Digital Abierto y Transparente y la aprobación del Programa Interamericano de Datos Abiertos para Prevenir y Combatir la Corrupción. Asimismo, la República Dominicana fue anfitrión de la onceava Reunión Anual de la Red Interamericana del Gobierno Digital en 2018.

Por otra parte, el país fue anfitrión de la Reunión Anual de la Red Interamericana de Compras Gubernamentales en el 2019 a través de la Dirección General de Contrataciones Públicas de la República Dominicana. Las iniciativas mencionadas cobran importancia en momentos difíciles como los actuales, en las que una emergencia nacional hemisférica exige una rápida capacidad de respuesta del gobierno hacia sus ciudadanos. La República Dominicana también entiende que la protección efectiva de los derechos de las personas y el respeto de su dignidad son elementos fundamentales de todo sistema verdaderamente democrático.

En medio de una crisis de tal magnitud, nuestro Gobierno trabaja con esmero para continuar el fomento y fortalecimiento de sus prácticas democráticas asegurando la protección de cada uno de sus habitantes y cuidando que dicha protección siempre sea realizada en el marco del respeto de los derechos humanos poniendo especial atención al derecho a la información y el derecho a la expresión.

Muchas gracias, señor Presidente.

El PRESIDENTE: Merci, merci au Représentant suppléant l'Ambassadeur de la République Dominicaine. Maintenant la parole est accordée à la Représentante permanente du Guatemala, l'Ambassadrice Rita Claverie de Sciolli.

Madame l'Ambassadrice vous avez la parole.

La REPRESENTANTE PERMANENTE DE GUATEMALA: Gracias, señor Presidente.

La Delegación de Guatemala agradece la convocatoria a esta sesión extraordinaria virtual del Consejo Permanente con la participación de los distinguidos invitados especiales, Thomas Garrett; Kevin Casas-Zamora; señora Bareiro; señor García Sayán; y al señor Secretario General, Luis Almagro.

Es indudable que frente a la crisis que plantea la pandemia del COVID-19 de salud y humanitaria sin precedentes, es esencial reflexionar en este foro político, como parte de su identidad –como ha señalado el Secretario Luis Almagro–, sobre los criterios para apoyar la resiliencia democrática en las Américas y conversar ampliamente sobre los desafíos y las mejores prácticas que este objetivo conlleva.

Desde la activación de este Consejo Permanente en el contexto de la crisis, Guatemala ha reiterado su convicción respecto a que la respuesta a esta grave situación debe ser integral, coordinada y solidaria, enmarcada dentro de los valores y objetivos de la Carta de la Organización de los Estados Americanos que, como se ha dicho hoy, veinte años después deben ser revitalizados ante la pandemia.

Señor Presidente, hoy debemos recordar que antes de la pandemia las discusiones de la academia y sociedad civil han sostenido que en América Latina se están dando grandes cambios políticos. Los datos del Latinobarómetro, en los últimos años, revelan que dentro de la cultura política en la mayoría de los ciudadanos de las Américas existe un sentimiento de fatiga política y hay quienes coinciden en que la democracia latinoamericana atraviesa un cierto tipo de crisis. Nos encontramos ante un escenario desafiante pues a esa percepción se suma la crisis de la pandemia afectando directamente el sentimiento de la ciudadanía respecto a la legitimidad y confianza en las instituciones políticas.

Para Guatemala, la pandemia del COVID-19 y sus efectos económicos y sociales en la vida de las personas, reveló –una vez más– el compromiso con la protección de la democracia, el Estado de derecho, los derechos humanos y el desarrollo integral de las personas, valores complementarios que se fortalecen mutuamente conforme a la Carta Democrática.

Señor Presidente, hablar de democracia es también hablar de gobernabilidad y seguridad para el desarrollo. Es esencial contar con instituciones que operen de manera justa y en línea con el Estado de derecho para prevenir la violencia y mantener la paz en nuestro Hemisferio. En esa línea, la política general del Gobierno de Guatemala 2020-2024 del Presidente de la República, doctor Alejandro Giammattei, sostiene que para alcanzar una condición de bienestar en un ambiente de paz, seguridad, libertad y justicia, es necesario mantener un Estado responsable, transparente y efectivo.

Guatemala ha tenido avances importantes en un tema que se ha destacado hoy en materia de gobierno abierto, gobierno digital y contrataciones. Entre ellos se destaca la creación de la Comisión Presidencial contra la Corrupción como una entidad que, desde el organismo ejecutivo, cuenta con las capacidades para atender la persecución penal y la prevención de la corrupción, tema impostergable en esta crisis. Se cuenta también con la Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparente que continuará dando impulso a la política nacional contra la corrupción y la participación de la sociedad civil incluyendo el frente ciudadano contra la corrupción y el sector privado empresarial.

Entendemos –como se ha dicho hoy– que estos sectores de la sociedad pueden tomar medidas para defender la integridad de la democracia además de jugar un papel de concientización y difusión de información importante. Dentro de las herramientas importantes en medio de la crisis, es muy relevante el aprovechamiento que los estados pueden hacer del Programa Interamericano de Datos Abiertos para Prevenir y Combatir la Corrupción (PIDA), así como de la Red Interamericana del Gobierno Digital y la Red Interamericana de Compras Gubernamentales, así como el uso de la tecnología para evitar, entre otras cosas, que se tomen decisiones puramente discrecionales por parte de los estados. Muy importante en ese marco es el trabajo del Departamento de Gestión Pública Efectiva de la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos (OEA) por el impulso a estos programas, así como la oportunidad de los webinars y diálogos virtuales que ha organizado sobre acceso a la información pública en el contexto del COVID-19 como herramientas para transparentar la gestión pública.

Señor Presidente, Guatemala destaca que la democracia además está necesariamente vinculada a los niveles de pobreza y desarrollo en nuestra región y que la crisis generada por el COVID-19 encontró el hambre extrema y la mal nutrición como grandes obstáculos para continuar acercándonos al logro de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Esa situación de bajo crecimiento económico, los niveles de pobreza y desigualdad con altas tasas de informalidad y desempleo, han desnudado la ausencia de sistemas de protección social universales ante la crisis generada por la pandemia del COVID-19; más aún, se amplifican en la región las desigualdades, injusticias y pre calidades existentes. De esa cuenta, las personas en situación de pobreza y pobreza extrema en la que coinciden de manera desproporcionada la situación de inseguridad alimentaria y la desnutrición, han aumentado el número de vulnerables que puede duplicarse y hasta triplicarse como consecuencia de esta crisis.

Guatemala frente a esta realidad y bajo la perspectiva de protección a los más vulnerables, ha hecho un llamado a que el sistema interamericano considere esta situación en su respuesta a la pandemia por su vinculación directa con la protección y promoción de la resiliencia democrática en el Hemisferio.

Señor Presidente, Guatemala coincide en la visión de que esta crisis también puede ser considerada como una oportunidad para fortalecer el multilateralismo y la cooperación internacional incluyendo la perspectiva de la Cooperación Sur-Sur, a través del intercambio de buenas prácticas y el fortalecimiento de la institucionalidad para desmontar privilegios, como se ha señalado hoy, como una característica propia del Estado de derecho.

El Presidente Alejandro Giammattei ha sido enfático en hacer un llamado para la unidad de todos los sectores en Guatemala para sobrepasar juntos esta crisis como una nación diversa pero unida y solidaria con nuestra región. Mi Delegación coincide en que la democracia que pudiera ser poco visible en esta crisis no puede ser una víctima más de la pandemia ni una excusa para su reemplazo por el autoritarismo.

Muchas gracias, señor Presidente.

El PRESIDENTE: Merci à la Représentante du Guatemala Madame l'Ambassadrice.

Maintenant la parole est accordée au Représentant permanent du Canada, l'Ambassadeur Hugh Adsett.

Monsieur l'Ambassadeur vous avez la parole.

El REPRESENTANTE PERMANENTE DEL CANADÁ: Merci beaucoup, Monsieur le Président.

Bonne journée, merci aussi Monsieur le Secrétaire général et Monsieur le Secrétaire adjoint. Chers collègues, permettez-moi de commencer par les États-Unis et les autres délégations d'avoir demandé la réunion spéciale du Conseil permanent d'aujourd'hui, mes remerciements vont également aux panélistes pour les présentations perspicaces.

Le Canada exprime que notre réponse à la pandémie est claire et qu'elle est véritablement ancrée dans les principes démocratiques.

Partout dans le monde, les pays comme le Canada mettent en route des mesures d'urgence extraordinaires pour faire face à cette crise. Les pays sont fiers de reconnaître que les records ont augmenté et qu’ils puissent mettre en cause la démocratie, l'état de droit et aussi les droits de la personne et l'immunité fondamentale. Ces mesures devront conduire à la fermeture d'espaces inappropriés, à des restrictions naturelles ou politiques, entre autres. Si l'on ne fait pas attention à la manière dont les mesures sont mises en œuvre elles pourraient entrainer le déséquilibre général de l’environnement démocratique de notre région.

Aussi dans certains pays, nous avons déjà observé une recrudescence dans l’environnement démocratique et exclusive, ainsi que d’autres attitudes, par exemple, le racisme et la discrimination.

Mr. President, the public health crisis has understandably been everybody’s first priority, but it has now triggered economic and social crises as well. Our response to these crises must be guided by our commitment to democracy and human rights, including principles of transparency, accountability and rule of law and inclusion.

It is also of fundamental importance that we recognize the fact that these crises are having a disproportionate impact on women and girls, including through precarious employment, economic insecurity and a higher risk of sexual and gender-based violence. Women must be included in all decision-making processes, at all levels, and notably in developing public policies on planning and executing responses to the pandemic to assist with our recovery.

We must also keep the most vulnerable people in our societies at the forefront of our minds. Understanding and accounting for the specific needs of marginalized people and those most at risk is vital to developing the effective, inclusive, evidence-based public policies in institutions that are capable of addressing their needs during this pandemic.

Governments cannot solve this crisis alone, the private sector, civil society and individuals must all contribute to better understand the impacts of the crisis and to assist in the recovery. We are encouraged by the mobilization of civil society that we have seen to date, under a new sense of voluntarism, community, cooperation and resilience that has been on display in many countries since the onset of this crisis.

The Organization of American States (OAS) also has an important role in putting democratic principles at the forefront of our region’s response to the pandemic. The work of the Department of Electoral Cooperation and Observation (DECO), for example, will be key in insuring that elections that take place in the midst of this crisis are conducted in ways that meet the highest democratic standards, a point noted as well by the Secretary General in another panel this morning.

In times of crisis, sometimes opportunities present themselves. This pandemic offers us an opportunity to renew and strengthen our democratic institutions and to foster transparent, accountable, inclusive public leadership that better reflects the diversity of our societies, but it also offers us an opportunity as members of this Organization and of the global community to strengthen our relationships with one another, so that we can find ways to work together to promote inclusive governments and develop new forms of constructive international cooperation, a point made this morning by a number of our panelists including Mr. Casas Zamora from the International Institute for Democracy and Electoral Assistance (International IDEA) and Mrs. Bareiro.

Mr. Casas-Zamora and Mr. Garrett also mentioned the importance of a free media in the context of COVID-19. We will take this opportunity to note that Canada and the Special Rapporteur for Freedom of Expression are partnering with the Inter-American Dialogue for an event next week on COVID-19 and freedom of expression. We are looking forward to working with all of you on the weeks and months ahead.

Thank you.

El PRESIDENTE: Merci Ambassadeur pour vos commentaires.

Maintenant la parole est accordée à l'Ambassadeur, Représentant permanent de l'Équateur, l'Ambassadeur Carlos Játiva.

Monsieur l'Ambassadeur vous avez la parole.

El REPRESENTANTE PERMANENTE DEL ECUADOR: Merci beaucoup Monsieur le Président.

Señor Presidente, el Ecuador celebra la organización de esta sesión extraordinaria del Consejo Permanente y agradece a las delegaciones proponentes por la consideración del tema bajo examen, aprecia y toma nota de las ilustrativas presentaciones formuladas por los cinco distinguidos panelistas: señora Bareiro y señores Garrett, Zamora, García, y el Secretario General Luis Almagro, cuya observación sobre la composición de género del panel comparte plenamente mi Delegación.

En abril del año pasado, el Presidente Lenín Moreno nos recordaba en el Consejo Permanente que la democracia constituye una tarea diaria y continua y encarna la vigencia del Estado de derecho, el imperio de la ley sobre los intereses particulares, el respeto de los derechos humanos, el equilibrio entre las funciones y poderes, la atención a los más necesitados, la promoción de un desarrollo social sostenible y la distribución de la riqueza. Significa también justicia y equidad, cuidado de la naturaleza y formación en valores que resultan vitales para la consolidación de la democracia y ello pese a que sigue siendo amenazado por nuevos estilos de autoritarismos y tiranías que recurren a los medios de comunicación y a las redes sociales cuyo ejercicio impidieron cuando ostentaban el poder con la nefasta pretensión, ahora, de lucrar sobre los cadáveres de los miles de seres que han sucumbido a la pandemia para crear el caos y la zozobra.

El coronavirus ha causado estragos en todo el mundo no sólo en su dimensión sanitaria y económica, presenta también un serio desafío a nuestras democracias que puede aumentar con la frustración ciudadana generando una inseguridad política y que, como hemos visto, provocar hasta restricciones que van más allá de la protección de la vida. Este panorama crítico pone a prueba el andamiaje institucional y la fortaleza de las democracias, de ahí que la resiliencia, esa capacidad para afrontar las circunstancias adversas que vivimos para salir fortalecidos, implica además preparar el escenario post COVID-19. En consecuencia, el lento y cuidadoso proceso de salida de confinamiento constituirá una decisión política trascendental que deberán adoptar los gobiernos, máxime si se considera el contexto de incertidumbre frente a un virus del que aún mucho desconocemos.

Mantener una democracia participativa y robusta representa la mejor manera para contener el coronavirus y reconstruir progresivamente nuestras sociedades ante una crisis de dimensiones civilizatorias. Por imperfectas que nuestras democracias puedan ser, todos estamos convocados para librar la lucha contra el enemigo invisible y contribuir a la recuperación de nuestras naciones comenzando con la atención y asistencia prioritaria a los más vulnerables empobrecidos. Tales son algunos de los elementos que conforman la resiliencia democrática que inspira la acción del Gobierno del Ecuador en estos difíciles momentos fundamentados en la preservación de la vida, la convocatoria a un gran diálogo nacional y la promulgación de leyes en favor de los más necesitados, así como la recuperación de la economía pasando progresivamente del aislamiento obligatorio al distanciamiento productivo.

Ello ha supuesto fortalecer el gobierno abierto al amparo de un mecanismo participativo e inclusivo de apoyo a la gestión de las emergencias mientras que el gobierno digital habilita, a través de nuevas tecnologías, las herramientas por una gestión ágil y transparente. Con el apoyo de la Organización de los Estados Americanos (OEA), mi país ha desarrollado un aplicativo de auto diagnóstico COVID-19 que ha puesto a disposición de los Estados Miembros en código abierto a través de la Red Interamericana del Gobierno Digital. Implica también adoptar una actitud de cero tolerancia a la corrupción con el ejercicio de la más amplia libertad para investigar, con la recuperación de la libertad de expresión desde mayo de 2017, la práctica de una política de transparencia para precautelar el buen uso de los fondos públicos, el recurso a una justicia independiente y el pleno ejercicio de las funciones del Estado pese a la emergencia sanitaria.

En este marco se inscribe el apoyo para la reciente promulgación de la política nacional de datos abiertos y la adhesión al mecanismo del Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica y la República Dominicana (COMISCA) ofrecido a través de la Red Interamericana de Compras Públicas. Como es conocimiento de todos, el Ecuador celebrará comicios generales en febrero del año entrante, el reto es ciertamente significativo ya que el COVID-19 incide directamente en su planificación. A este fin se están diseñando medidas que propendan a la protección de la vida y la salud de los ciudadanos y del personal que trabaja en la organización del proceso, a la austeridad del presupuesto y al resguardo de la calidad y transparencia del escrutinio con el examen de propuestas innovadoras de votación pues se trata de cuidar la salud humana y la vida de la democracia.

Sirva esta ocasión para reiterar al Departamento para la Cooperación y Observación Electoral (DECO) la invitación a fin de que nos acompañen en el venidero proceso electoral. Mi país lo hace porque reconoce su rol en la defensa de la democracia y valora el trabajo que las Misiones de Observación Electoral de la Organización de los Estados Americanos (MOES) han cumplido a través de los años en el Hemisferio, más aún en el Ecuador, el Estado Miembro que ha recibido el mayor número de sus equipos.

Señor Presidente, a un año de cumplirse el vigésimo aniversario de su adopción por aclamación, la Carta Democrática Interamericana se ha erigido el merecimiento hemisférico por antonomasia para vigilar y evitar alteraciones al orden constituido tanto en lo institucional como en la observancia al cumplimiento de las obligaciones en materia de derechos humanos. La Carta consagró el hecho de que el verdadero Estado de derecho democrático es indispensable para el efectivo goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales, de ahí que la relación indisoluble entre democracia y derechos humanos constituye un eje transversal en la Carta.

En los actuales tiempos de pandemia y de cara a la post crisis, éste cobra una fuerza de importancia aún mayor. La resiliencia de nuestras democracias y el ejercicio de la gobernanza democrática demandan fortalecer la coordinación en gestión estratégica entre todos los niveles de gobiernos, sectores económicos y actores sociales tanto en lo económico como en lo político. Es urgente mantener una discusión constructiva que permita establecer estrategias que respondan a la realidad de nuestros países que en su gran mayoría integran a la categoría de países de renta media ante proyecciones económicas que no son alentadoras.

El papel de la Organización de los Estados Americanos resultará fundamental para la lucha contra la pandemia y el abordaje de la subsecuente crisis económica y social que reclama empeños comprometidos para confrontar una situación que desborda las capacidades individuales de los Estados Miembros y que incluyen también la construcción de sociedades más justas e inclusivas que sólo pueden florecer en el sistema democrático.

Muchas gracias, señor Presidente.

El PRESIDENTE: Merci beaucoup Ambassadeur pour ces commentaires.

La parole est accordée au Représentant permanent de la Bolivie, l'Ambassadeur Jaime Aparicio.

Monsieur l'Ambassadeur vous avez la parole.

El REPRESENTANTE PERMANENTE DE BOLIVIA: Gracias, señor Presidente.

Le agradezco por darme la palabra, agradezco también las presentaciones del doctor Garrett, de nuestro amigo Kevin Casas-Zamora, del doctor García Sayán, de la doctora Bareiro y del Secretario General de nuestra Organización; estos aportes al debate entre pandemia y democracia son fundamentales.

En primer lugar, quiero saludar a la Comunidad de Democracias y a su representante cuya defensa de la democracia representativa y de los valores republicanos claramente fue desde sus inicios una reacción para que en el mundo no se repita la tragedia de las dictaduras y del dominio soviético en Europa del Este. Por eso, compartimos esa visión de que la pandemia y esta tragedia que estamos viviendo no deberían debilitar nuestras democracias, sino ser una ocasión para fortalecer e institucionalizar nuestros procesos democráticos y sobre todo para no reinventar proyectos de ingeniería social que ya hemos visto que acaban como la Unión Soviética, como Cuba o como Venezuela.

Coincidimos por otra parte en algunos temas fundamentales que se han dicho acá como los de las elecciones que van a haber en la región –mi país es uno de esos casos– y esperamos que este tema sea también un tema que lo manejemos de común acuerdo con los otros países y con el Departamento para la Cooperación y Observación Electoral (DECO) que ha estado prestándonos una gran cooperación en estos meses. Estamos seguros también de que esas elecciones deben garantizar el respeto a los derechos humanos y en este período debe garantizarse la libertad de expresión pero también tenemos que comprender que los estados democráticos en América Latina, al menos algunos –como lo dijo el Embajador del Ecuador que me precedió en la palabra– estamos enfrentando a una pandemia para la que –como todo el mundo– no estábamos preparados y mucho menos equipados en infraestructura sanitaria y hospitalaria.

Por ejemplo, en mi país no se construyó, en la ciudad de La Paz, un sólo hospital en los últimos quince años; a nosotros como a muchos otros, la pandemia nos encontró desnudos. Por eso responder a esta tragedia no es fácil y se cometen errores y se van a seguir cometiendo errores pero son de buena fe y si sucede que se ha equivocado o se ha tomado algún camino equivocado, se van a corregir, al menos en mi país. Por ejemplo, en este momento el gabinete está reunido para tener una forma de asegurar a los periodistas bolivianos la total libertad de expresión y de información pero también –a la vez– encontrar la forma de tomar medidas legales que eviten los actos de desestabilización y los llamados a romper la cuarentena que públicamente hace el señor Evo Morales desde la Argentina y que están creando conflictos y violencia muy seria en el país y en los esfuerzos de controlar la pandemia.

No hay que olvidarse que algunos derechos no son absolutos y yo recomiendo, por ejemplo, revisar el artículo 10 de la Convención Europea de Derechos Humanos que marca en qué condiciones se pueden limitar, por razones de salud pública, algunos derechos en forma razonable cuando está uno ante esta batalla de combatir una pandemia y, por el otro lado, gente que quiere romper la cuarentena. Por eso creo que la institucionalidad internacional de derechos humanos debe dialogar con los gobiernos, con los gobiernos democráticos, no tratarlos como adversarios; del diálogo va a salir medidas que combinen este balance, esta justa medida entre libertad y dependerse de estos procesos de desestabilización interna e internacional.

Hoy el enemigo real es la pandemia con sus efectos en salud pública y en la situación financiera de nuestros países. Tenemos –y se ha dicho acá– que proteger a nuestros ciudadanos y garantizar que las medidas que se tomen sean temporales, protejan efectivamente la salud pública, no sean discriminatorias y sean públicas pero eviten los llamados a romper la cuarentena y otros intentos de quebrar medidas sanitarias, como dijo el Embajador de Chile “la vida en este momento es el bien superior”. Por eso no sólo estamos abiertos a cualquier diálogo, sino a corregir aquello que sea necesario.

Creemos también que hay temas que hay que discutirlos en la región; el doctor García Sayán ha planteado el de las detenciones preventivas y concuerdo que la privación de libertad debería ser un hecho excepcional, una excepción sometida a condiciones razonables. Este es un mal que afecta a muchos de nuestros países y que hoy se ve agravado con la pandemia porque hay mucha gente que está en esta condición por varios años e incluso algunos que ya han pasado más tiempo que la supuesta condena lo hubiera sometido.

Finalmente, quiero agradecer al Secretario General, a nuestro Secretario General, Luis Almagro, porque ha dado una visión clara, realista y con propuestas concretas, algunas de las cuales ya están en marcha. Compartimos, por ejemplo, su visión sobre las elecciones que deben estar basadas en condiciones sanitarias y científicas y no en decisiones políticas y que bajo ningún pretexto se deben suspender elecciones indefinidamente. En eso, en el caso de mi país, estamos trabajando estrechamente con el DECO y también, ojalá, se puedan desarrollar a través de la Organización de los Estados Americanos (OEA) –como se ha dicho acá– también estudiar la posibilidad de formas de votación virtual u otras formas de votación electrónica que ayuden, en algunos casos, a superar estas limitaciones que nos pone la pandemia.

También coincidimos en la necesidad de precautelar el cumplimiento de las normas sanitarias de cada gobierno y agradecemos la visión práctica y no ideológica que tiene el Secretario General sobre el futuro, que es la mejor garantía de propiciar sociedades más solidarias que busquen solucionar profundos problemas sociales de pobreza, discriminación, falta de infraestructura y de educación que en esta década de enormes ingresos fueron una oportunidad perdida por la prevalencia o preminencia de proyectos ideológicos obsesionados con el control del poder.

Muchas gracias.

El PRESIDENTE: Merci Ambassadeur Aparicio pour votre présentation.

Maintenant, j'accorde la parole à l'Ambassadeur Gustavo Tarre du Venezuela.

Monsieur l'Ambassadeur vous avez la parole.

El REPRESENTANTE PERMANENTE DE VENEZUELA: Muchas gracias, señor Presidente.

Quisiera, en nombre de la Misión de Venezuela, agradecerle la convocatoria a esta sesión extraordinaria del Consejo Permanente, así como a las delegaciones que solicitaron su realización. Igualmente quiero agradecer las presentaciones de los señores Thomas Garrett, Kevin Casas-Zamora, Diego García Sayán, y de la señora Line Bareiro y del doctor Luis Almagro, Secretario General de la Organización de los Estados Americanos (OEA).

La pandemia que enfrentamos ha tenido por consecuencia que la mayoría de los estados del mundo han declarado estado de emergencia o su equivalente adoptando medidas extraordinarias o de excepción para enfrentarla, no existe antecedente de este muy sui generis estado de emergencia mundial. Vivimos un reto pero también un peligro para el funcionamiento de la democracia, del Estado de derecho y para el respeto de los derechos humanos. En este sentido se ha pronunciado la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Michelle Bachelet, y cito:

“Los estados de emergencia que algunos gobiernos están implementando no deberían usarse como un arma para aplastar el disentimiento, controlando a la población o perpetuarse en el poder. Las medidas de excepción sólo podrán usarse para lidiar en forma efectiva con la pandemia”.

Es comúnmente aceptado que la salud pública pueda ser invocada para decretar estado de excepción y en consecuencia para limitar ciertos derechos a fin de permitir a un Estado adoptar medidas para hacer frente a una grave amenaza a la salud de la población o de alguno de sus miembros. No se trata por tanto de un estado de excepción de los que esté en peligro la institucionalidad del Estado, sino lo que peligra es la salud, la integridad física y hasta la vida de la población. Se trata de la protección de la población y no la protección del Estado mismo.

Conforme a los estándares constitucionales e internacionales, esas medias excepcionales deben ser necesarias, graduales, temporales, idóneas y proporcionales a la situación extraordinaria que está planteada. En tiempo de emergencia y de medidas extraordinarias es cuando más se necesita el funcionamiento de las instrucciones de control y protección tanto nacionales como internacionales para resguardar los derechos de las personas y el control de los excesos. Pero ocurre también, señor Presidente, que la democracia viene retrocediendo en algunos países desde antes de la pandemia.

En Venezuela hace mucho tiempo que el Estado de derecho dejó de existir y las normas constitucionales que garantizan el respeto a los derechos humanos son letras muertas, como muy bien lo ha señalado este Consejo Permanente y la Asamblea General de nuestra Organización y mucho más reciente lo hicieron la Alta Comisionada para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en el reciente Informe correspondiente al año 2019.

Desde antes de la pandemia, los estados de excepción extendidos indefinidamente sin la aprobación de la Asamblea Nacional como lo ordena la Constitución se han convertido en la excusa para mayores atropellos para la intensificación del control social con fines políticos y la represión. Nicolás Maduro, el Presidente usurpador de Venezuela, ha decretado veintisiete veces consecutivas y sin interrupción el estado de emergencia económica.

En la literatura académica, Venezuela es citada como el caso más evidente de retroceso democrático en lo que va del Siglo XXI. Dice el profesor Javier Corrales:

“La paradoja fundamental de retroceso democrático a diferencia de otras modalidades del neo totalitarismo, esto lo inician aquellos que han ganado por la vía democrática una elección; históricamente las democracias morían en manos de actores políticos derrotados y que por contar con pocas oportunidades en el juego cívico lo dieron por terminado. Hoy, los retrocesos democráticos paradójicamente son llevados a cabo por aquellos que ganaron elecciones. Una vez que estos actores alcancen el poder, lanzan sus ataques en contra de las instituciones democráticas.

La erosión de la democracia liberal, continúa Corrales, se produce por múltiples vías:

1. El legalismo autocrático, la ley se aplica con fuerza en contra de los adversarios pero no se cumple o ello ocurre con lenidad en relación con los amigos;

2. El desdeño por la primacía de la Constitución que se modifica o interpreta para reforzar el Poder Ejecutivo;

3. La disminución de las potestades legislativas y el control del Parlamento;

4. La cooptación judicial que conduce a la pérdida de independencia de los tribunales;

5. La eliminación de la rendición de cuentas con incremento de la información reservada y el silencio de las voces disidentes;

6. A la centralización de poder en detrimento de la autonomía de los actores subnacionales”.

Sólo quisiera ahora, señor Presidente, agregar un par de situaciones ocurridas recientemente en mi país. En un informe publicado hace cinco días, la muy respetada y centenaria Academia de Ciencias Física, Matemática y Naturales (ACFIMAN) anunció que el pico de la Pandemia del COVID-19 en Venezuela podría darse entre junio con cuatro mil casos diarios y septiembre con mil casos por día, en ese informe intitulado “Estado Actual de la Epidemia del COVID-19 en Venezuela”, y sus posibles trayectorias bajo varios escenarios, la institución –de una manera absolutamente apolítica y científica– considera que en el país las pruebas que se han realizado son insuficientes para estimar adecuadamente el tamaño de la epidemia.

Se señala la necesidad de ampliar la capacidad de diagnóstico del SARS- COV-2 en Venezuela a fin de aumentar la cobertura de prueba de la polimerasa con transcriptasa inversa (PCR-RT por sus siglas en inglés) por habitante. Se insiste en que la variación de la tasa de positivos detectados ante el total de pruebas realizadas, día a día, es el único parámetro que permite valuar los sesgos que se producen por efecto de la cobertura incompleta; además, denuncia el informe, que el número de casos que se reporta oficialmente cada día no parece ajustado a un escenario epidemiológico como el coronavirus. Se estima un registro que en el mejor de los casos podría ser el setentaitrés por ciento (73%) y en el peor el noventaicinco por ciento (95%) de los casos sintomáticos hasta el día 23 de abril. La Academia concluye que en Venezuela el confinamiento ha retardado el desarrollo de la pandemia efectivamente pero de igual modo le sigue pareciendo factible que el virus prosiga su difusión.

¿Cuál fue la respuesta del gobierno usurpador? En su diario programa de televisión alegóricamente intitulado “Con el mazo dando”, el número dos del régimen, Diosdado Cabello, anunció que “esa gente –los miembros de la Academia– debían ser visitados por los servicios de inteligencia”. Invitó al tenebroso Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (SEBIN), a la todopoderosa Dirección General de Contrainteligencia Militar y a los asesinos de las Fuerzas Especiales de la Policía, “a tocarle la puerta”. Luego aclaró Diosdado Cabello que con ello no trataba de amenazarles.

Hace dos semanas se produjo un motín en una penitenciaría en la ciudad de Guanare. Los presos protestaban por el hacinamiento y la carencia total de previsiones sanitarias. La respuesta del régimen fue sofocar la protesta a sangre y fuego con un saldo de más de cuarenta muertos y más de setenta heridos de bala; sobre la situación en las cárceles habló con mucha propiedad el doctor García Sayán.

Una total ausencia de transparencia y una feroz censura impide que se conozca la magnitud de la pandemia en Venezuela. Las cifras del Gobierno de Maduro pintan nuestro país como aquel que mejor ha combatido la crisis sanitaria, lo que no deja de causar extrañeza en una nación cuyos habitantes no tienen ni agua corriente ni jabón para lavarse las manos, ni la alimentación mínima que se requiere para sobrevivir y cuyos hospitales no disponen de un suministro ininterrumpido de electricidad, ni de agua, ni de la dotación indispensable para atender a los pacientes. Frente a la propuesta del Presidente legítimo, Juan Guaidó, de conformar un gobierno de emergencia nacional para enfrentar la crisis humanitaria, la crisis social, la crisis económica, la crisis política y la emergencia sanitaria, el dictador busca excusas, miente sobre la pandemia, reprime y traslada la culpa.

Para concluir, señor Presidente, esta sesión extraordinaria del Consejo Permanente ha sido convocada para apoyar la resiliencia democrática en las Américas, enfrentar los desafíos y sacar provecho de las mejores prácticas. Y también debemos escudriñar, señor Presidente, las peores prácticas que ocurren reiteradamente en Venezuela, Cuba y Nicaragua para combatir e impedir que se reproduzcan. La Real Academia de la Lengua Española define la resiliencia de la siguiente manera:

1. La capacidad de adaptación de un ser vivo frente a un agente perturbador o un estado de situación adverso;

2. Capacidad de un material, mecanismo o sistema para recuperar su estado inicial pues no ha cesado la perturbación a la que había estado sometido.

Es y será el rol de la Organización de los Estados Americanos:

1. Velar porque las suspensiones de reuniones públicas tengan por único objeto el combatir el virus y no ahogar a la disidencia;

2. Evitar que la suspensión y posposición de elecciones terminen siendo la suspensión definitiva de las mismas y velar por que cuando se realicen sean libres y justas. De este tema hablamos ayer cuando vimos el informe que sobre las elecciones en Guyana presentó la Misión de Observación Electoral, presidida por el ex Primer Ministro de Jamaica, Bruce Golding;

3. Denunciar las alteraciones en el funcionamiento de los parlamentos y los tribunales de justicia;

4. No permitir que los estados de emergencia o de excepción adquieran carácter permanente; y, por último

5. Luchar por poner fin a las desigualdades en el acceso a los servicios de salud y a los subsidios económicos como lo señaló con acierto la doctora Bareiro.

Tenemos la obligación en la OEA de enfrentar este lado oscuro de las políticas de algunos gobiernos que se aprovechan de la crisis sanitarias para reforzar el totalitarismo, socavar la democracia y desaparecer la libertad. Estamos en la obligación de detectar, registrar, estudiar y aplicar las mejores prácticas tal como acertadamente lo acaba de decir Kevin Casas-Zamora. Decía Octavio Paz que “aunque la libertad y la democracia no son términos equivalentes, son complementarios; sin libertad la democracia es despotismo y sin democracia la libertad es quimera”. La unión de libertad y democracia ha sido el glóbulo de las sociedades modernas.

Es tarea de esta Organización impedir que se malogre esta unión y la reflexión sobre la democracia en el Continente, en su más amplia excepción como lo recordó el Secretario Luis Almagro, debe ser el tema esencial de la deliberación en nuestra próxima Asamblea General.

Muchas gracias, señor Presidente.

El PRESIDENTE: Merci beaucoup Ambassadeur pour votre excellente présentation.

Maintenant la parole est accordée au Représentant permanent de la Colombie, l'Ambassadeur Alejandro Ordóñez.

Monsieur l'Ambassadeur vous avez la parole.

El REPRESENTANTE PERMANENTE DE COLOMBIA: Gracias, señor Presidente.

Todos hemos coincidido en que de esta crisis deben salir fortalecidas nuestras democracias. El respeto a los derechos humanos debe ser la nota transversal de todas las políticas sanitarias, económicas, y sociales que se diseñen para afrontar esta pandemia. Estoy de acuerdo con algunos de quienes me antecedieron en que esta crisis no podrá ser el pretexto para profundizar en medidas arbitrarias que desconozcan los derechos fundamentales. La libertad hoy también se encuentra amenazada. La vigilancia es hoy un deber primordial de nuestra Organización; el Consejo Permanente debe ser un escenario natural para hacer seguimientos a los anteriores temas, es nuestra obligación ante la región. La legitimidad y eficacia de las políticas públicas, sanitarias redundarán en la credibilidad de nuestras instituciones o en la pérdida de legitimidad de las mismas, si estas no responden a los desafíos planteados.

El Estado colombiano, bajo el liderazgo de nuestro Presidente Iván Duque, ha dado respuesta pronta, prudente y adecuada a los retos que estamos sufriendo en los diferentes escenarios sanitarios, sociales y económicos. Ayer, en la sesión ordinaria del Consejo Permanente tuve oportunidad de informarlo con alguna minuciosidad, sea la oportunidad para resaltar que nuestro sistema de salud ha venido respondiendo satisfactoriamente hasta el momento, los colapsos anunciados no se han presentado. En el caso colombiano los estados de excepción decretados se han proferido dentro de nuestro ordenamiento jurídico y han sido sometidos a los controles constitucionales establecidos en nuestro ordenamiento jurídico.

Señor Presidente, agradezco en nombre del Estado colombiano por esta convocatoria y a los señores expositores por las consideraciones realizadas.

Muchas gracias.

El PRESIDENTE: Merci Ambassadeur Ordóñez.

Maintenant, la parole est accordée au Représentant suppléant du Panama, l'Ambassadeur Rolando Barrow.

Monsieur l'Ambassadeur suppléant vous avez la parole.

El REPRESENTANTE ALTERNO DE PANAMÁ: Muchas gracias, señor Presidente. En nombre de la Delegación de Panamá nos complace estar participando y abrevando de estos conocimientos que se nos comunican en el día de hoy. Queremos agradecer a las distinguidas delegaciones que hicieron la convocatoria ante el señor Presidente para este evento; deseamos agradecer, por supuesto, a los distinguidos expositores, la doctora Line Bareiro; al doctor Garrett; al doctor vicepresidente de Costa Rica Casas-Zamora; al señor García Sayán; al Secretario General; y por supuesto agradecer la contribución siempre dilecta del Secretario General Adjunto.

La República de Panamá coincide en la necesidad de promover y fortalecer los valores democráticos en nuestra región al ser esto una piedra angular de nuestra estructura socioeconómica. También somos conscientes de los riesgos y el alto costo que tiene para los estados, sus ciudadanos y la región en general en menoscabo del fortalecimiento constante de la democracia.

Señor Presidente, en este sentido deseo resaltar uno de los desafíos fundamentales que encontramos para fortalecer la democracia y asegurar la realización de los derechos de participación igualitaria a todas nuestras poblaciones. Me refiero a la ausencia de condiciones suficientes que permitan el logro de la paridad plena para que las mujeres puedan ejercer su derecho a participar en política y representar espacios de toma de decisiones públicas. Por otro lado, quiero referirme a la gran labor que realiza el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional) en nuestra región, siendo el apoyo para los estados en el ejercicio y fortalecimiento de la democracia.

Panamá en ese sentido se adhirió a IDEA en el 2018 y desde entonces han sido múltiples los esfuerzos impulsados de manera conjunta resaltando de manera especial la larga trayectoria de cooperación entre el Tribunal Electoral de Panamá e IDEA Internacional a través de la organización de congresos, seminarios, talleres y estudios, desde los primeros días de la transición democrática panameña. Señor Presidente, esta historia de cooperación se fortaleció a partir de diciembre de 2018 con la firma del Primer Acuerdo de Cooperación para dar apoyo concreto al proceso electoral de 2019; más tarde, con una segunda etapa que inició el primero de agosto de 2019 y se extenderá hasta el 31 de diciembre de 2020. Asimismo, deseamos reconocer las iniciativas y esfuerzos que se impulsan desde la Organización de los Estados Americanos (OEA) enfocados al fortalecimiento de la democracia de las Américas y para promoción de la buena gobernabilidad, siendo este uno de los pilares en que se basa la Organización. Señor Presidente, en ese sentido, a lo largo de la historia de la OEA, ésta ha desempeñado un rol invaluable tanto en el cuidado y fortalecimiento de la democracia de los Estados Miembros como en la creación de instrumentos legales y técnicos que sirvan de apoyo a los estados en esta materia.

Para finalizar, deseo destacar que en medio de los grandes desafíos que se nos presentan por la pandemia del COVID-19, no es ajena la inminente necesidad de mantener un alto nivel de transparencia en la gestión de los recursos públicos y continuar fortaleciendo nuestros sistemas democráticos aprovechando las oportunidades que se nos presentan en medio de la crisis como la oportunidad de acelerar la digitalización de trámites gubernamentales disminuyendo así la burocracia y la discrecionalidad de los funcionarios que en algunas ocasiones se presta para irregularidades.

Señor Presidente, el 15 de abril el Presidente de la República y el Ministro de Economía y Finanzas sancionaron la Ley 144, intitulada Sobre el Uso en Medios Electrónicos para los Trámites Reglamentarios. Esta Ley establece una agenda digital para las instituciones públicas; esta digitalización nos ha permitido mantener activos ciertos sectores logrando que la economía continúe en movimiento conservando así muchos empleos y la misma será vital en los retos que nos esperan en la llamada nueva normalidad que también nos espera.

Señor Presidente, agradecemos la labor y el apoyo que brinda a nuestros estados el Departamento para la Gestión Pública Efectiva. En medio de estos tiempos inciertos, el gobierno abierto representa un importante apoyo en medio de la gestión de emergencias y el gobierno digital provee herramientas para generar una gestión ágil y transparente, la cual es fundamental en la crisis y un aporte muy valioso que permanecerá en el tiempo.

Muchas gracias, señor Presidente.

El PRESIDENTE: Merci, merci beaucoup à la délégation du Panama pour ses commentaires.

Maintenant la parole est accordée à la Représentante permanente d'El Salvador, l'Ambassadrice Lorena Sol de Pool.

Madame l'Ambassadrice vous avez la parole.

La REPRESENTANTE PERMANENTE DE EL SALVADOR: Merci, Monsieur le Président.

Señor Presidente, agradecemos a todos los países proponentes de esta sesión y a los panelistas invitados. Estamos tomando nota de sus presentaciones.

La pandemia del COVID-19 es un enemigo común que ha evidenciado y agudizado problemas estructurales, institucionales, de recursos económicos y humanos en todos nuestros países, requiriendo el desarrollo de acciones para atenderlas, reconociendo las debilidades y fortalezas propias. El Gobierno de El Salvador, en el contexto de sus atribuciones constitucionales y en una forma preventiva, dispuso de manera temprana las medidas sanitarias y de emergencia nacional con el interés primordial de proteger la vida y la salud de toda la población salvadoreña y prevenir el avance de la pandemia anteponiendo el interés general de la nación ante cualquier interés particular.

En el caso de El Salvador, entre los desafíos que identificamos además de enfrentar una pandemia con graves efectos sanitarios, económicos y sociales, debemos enfrentar paralelamente otras amenazas como la violencia que ha cobrado más vidas que la pandemia misma lo cual limita el logro de los objetivos. Asimismo, la transparencia en el manejo de los recursos y la lucha contra la corrupción en el marco de la pandemia y post COVID-19 es un reto para el que debemos redoblar esfuerzos y permitir que la población conozca y verifique hacia dónde se orientan los recursos provenientes de los organismos financieros o de la cooperación internacional que se gestionarán para atender las necesidades inmediatas y la reactivación futura. Superar estos desafíos de magnitud sin precedentes requiere del compromiso y cooperación no sólo del Ejecutivo, sino de todos los sectores de la sociedad e instituciones del Estado en su conjunto.

El Gobierno de El Salvador ha desplegado sus máximos esfuerzos para atender la pandemia en el marco de sus atribuciones constitucionales y compromisos internacionales para salvaguardar la salud y la vida de los salvadoreños. La democracia es válida cuando desde las esferas política, social, económica, y cultural, se buscan conjuntamente soluciones y respuestas a las necesidades y demandas de la población. En un contexto tan apremiante como el generado por la pandemia, el Gobierno de El Salvador ha hecho un llamado a la unión de todas las fuerzas vivas del país y aliados internacionales para contrarrestar la propagación del COVID-19 impulsando proactivamente acciones que cuentan con el apoyo de la población que respaldan las medidas implementadas y reconocen el apoyo que con mucho esfuerzo el Gobierno está proveyendo.

El Salvador reafirma su posición internacional como país defensor y promotor de la democracia y se compromete a trabajar conjuntamente a favor de los valores democráticos, especialmente en esta coyuntura que plantea grandes retos para nuestros gobiernos y nos obliga a tomar medidas excepcionales para garantizar la vida y el bienestar de nuestros pueblos como la mayor prioridad de nuestra labor.

Merci beaucoup Monsieur le Président.

El PRESIDENTE: Merci beaucoup Madame l'Ambassadrice.

N'ayant plus de demandes de prise de parole, je demande à nos illustres orateurs de soumettre au Secrétariat les textes des exposés présentés afin que ces documents soient distribués aux pays membres qui ont déjà fait la demande et ces documents seront aussi consignes dans le procès-verbal de la présente séance extraordinaire du Conseil permanent.

L’ordre du jour étant épuisé, la séance est levée.

Merci de votre participation.

[Se levanta la sesión a la 1:45 p.m.]

AC03704T01

CP43860T01

ISBN 978-0-8270-7217-6