Special meeting

CONSEJO PERMANENTE DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

ACTA DE LA SESIÓN EXTRAORDINARIA

CELEBRADA EL 29 DE MARZO DE 2023

En la ciudad de Washington, D. C., a las diez y doce de la mañana del miércoles 29 de marzo de 2023, celebró sesión extraordinaria el Consejo Permanente de la Organización de los Estados Americanos para considerar el tema “Aportes de los Estados Miembros para contrarrestar la intolerancia y la discriminación en la región”. Presidió la sesión el Embajador Anthony Phillips-Spencer, Representante Permanente de Trinidad y Tobago y Presidente del Consejo Permanente. Asistieron los siguientes miembros:

Embajadora María del Carmen Roquebert León, Representante Permanente de Panamá y Vicepresidenta del Consejo Permanente

Embajadora Lou-Anne Gaylene Gilchrist, Representante Permanente de San Vicente y las Granadinas

Embajadora Rita Claverie de Sciolli, Representante Permanente de Guatemala

Embajadora Yolande Yvonne Smith, Representante Permanente de Grenada

Embajadora Luz Elena Baños Rivas, Representante Permanente de México

Embajador Josué Antinoe Fiallo Billini, Representante Permanente de la República Dominicana

Embajador Carlos Alberto Raimundi, Representante Permanente de la Argentina

Embajadora Alejandra Solano Cabalceta, Representante Permanente de Costa Rica

Embajador Lynn Raymond Young, Representante Permanente de Belize

Embajador Samuel Hinds, Representante Permanente de Guyana

Embajador Leon Charles, Representante Permanente de Haití

Embajador Chet Donovan Neymour, Representante Permanente del Commonwealth de las

Bahamas

Embajadora Elizabeth Darius-Clarke, Representante Permanente de Santa Lucía

Embajador Carlos Roberto Quesada López, Representante Permanente de Honduras

Embajador Sebastián Kraljevich Chadwick, Representante Permanente de Chile

Embajador Luis Ernesto Vargas, Representante Permanente de Colombia

Embajador Francisco O. Mora, Representante Permanente de los Estados Unidos

Consejera Sonia Rosita Boddie-Thompson, Representante Interina de Saint Kitts y Nevis

Ministra Consejera Joy-Dee Davis Lake, Representante Alterna de Antigua y Barbuda

Segunda Secretaria Juanita Cleopatra Santusha Lont, Representante Alterna de Suriname

Embajador Wendy Jeannette Acevedo Castillo, Representante Alterna de El Salvador

Ministra Consejera Alicia Arbelbide Costas, Representante Alterna del Uruguay

Ministro Aurimar Jacobino de Barros Nunes, Representante Alterno del Brazil

Primer Secretario Lucio Edgar Mamani Quispe, Representante Alterno de Bolivia

Consejera Venessa Ramhit-Ramroop, Representante Alterna de Trinidad y Tobago

Ministro Consejero José Roberto Rodríguez Bustamante, Representante Alterno del Perú

Ministro Gonzalo Vicente Vega Mera, Representante Alterno de Ecuador

Primera Secretaria Maude Kostine, Representante Alterna del Canadá

Ministra Nicholette Erane Simoni Williams, Representante Alterna de Jamaica

Ministra Cecilia Pérez Rivas, Representante Alterna del Paraguay

Comandante Ryan Richard Alleyne, Agregado, Misión Permanente de Barbados

También estuvo presente el Secretario General Adjunto, Embajador Nestor Mendez, Secretario del Consejo Permanente.

El PRESIDENTE: Good morning, esteemed colleagues. Following the verification of the quorum by the Assistant Secretary General, I am pleased to declare open this special meeting of the Permanent Council, convened pursuant to Article 14 of the Statutes of the Permanent Council and Article 37 of its Rules of Procedure.

The meeting has been convened in response to the request made by the Permanent Missions of Antigua and Barbuda, Bolivia, Brazil, Colombia, Mexico, and Uruguay to consider the topic “Input from Member States for Countering Intolerance and Discrimination in the Region.” We consider this topic this morning in compliance with the mandate of AG/RES. 2991 (LII-O/22), adopted by the General Assembly of the Organization of American States in October 2022.

Aprobación del proyecto de orden del día

El PRESIDENTE: In accordance with Article 43 of the Rules of Procedure, we will now proceed to adopt the order of business for this meeting, which has been circulated as document CP/OD-2421/23.

[El proyecto de orden del día contiene los siguientes puntos:

1. Aprobación del orden del día (CP/OD-2421/23)

2. Lucha contra la intolerancia y la discriminación en la región

- Alocuciones de:

- Embajadora Luz Elena Baños Rivas, Representante Permanente de México

- Comisionada Roberta Clarke, Segunda Vicepresidenta y Relatora sobre los Derechos de las Personas LGBTI, Comisión Interamericana de Derechos Humanos

- Señora Alison Treppel, Secretaria Ejecutiva del Comité Interamericano contra el Terrorismo

- Señor Carlos Quesada, Director Ejecutivo y Fundador del Instituto Internacional sobre Raza, Igualdad y Derechos Humanos

3. Reflexión colectiva sobre la Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Racial y Formas Conexas de Intolerancia y la Convención Interamericana contra Toda Forma de Discriminación e Intolerancia, y su utilidad para las democracias y economías de la región

- Presentaciones a cargo de:

- Señor Kwame W. E. McCoy, Ministro de Relaciones Públicas de la Oficina del Primer Ministro de Guyana

- Señora Ana Margarita González, Gerente de Justicia Étnico Racial de la Vicepresidencia de la República de Colombia

- Señora Rosa Méndez, Gerente del Área de Promoción Sociocultural, Dirección de Desarrollo Social, Ministerio de Desarrollo Social del Uruguay

4. Diálogo entre los Estados Miembros

5. Palabras de clausura y conclusiones a cargo de la señora Maricarmen Plata, Secretaria de Acceso a Derechos y Equidad.]

If there are no observations or requests for the floor—and seeing none—we can therefore now proceed to adopt the order of business without amendment.

Adopted.

Lucha contra la intolerancia y la discriminación en la región

El PRESIDENTE: We move now to the next item in the order of business. Esteemed colleagues, discrimination and intolerance have plagued the Americas for far too long. They remain pervasive issues which have led to marginalization and disenfranchisement of various social groups, including Afro-descendant populations and Indigenous peoples.

In Latin America and the Caribbean, there are up to 40 million Indigenous peoples who comprise around 400 ethnic groups, each with their own distinctive languages, customs, and worldviews, and varying experiences of socioeconomic integration within their respective societies. Persons of African descent account for around 150 million in the Hemisphere, which represents about 30% of the total population of the region.

Unfortunately, in many of our societies, Afro-descendant populations and Indigenous peoples find themselves among the groups in situations of vulnerability and are overrepresented in the statistics of facing the highest poverty rates and economic hardships. After centuries of exclusion and suppression, it is imperative that we redress the wrongs of the past and dismantle discriminatory societal structures. We must take every possible action to create a society that is truly inclusive and that accepts all.

In this regard, I want to reiterate the mandates set forth in resolution entitled “Promotion and Protection of Human Rights,” approved on October 7, 2022. This resolution urges member states to ratify the Inter-American Convention against Racism, Racial Discrimination, and Related Forms of Intolerance, and the Inter-American Convention against All Forms of Discrimination and Intolerance. By doing so, we can move closer to creating a Hemisphere where everyone can live with dignity and respect.

As members of this august Organization, it is our responsibility to promote and adhere to these conventions. Today’s Permanent Council meeting will provide a space for reflection on these pressing issues and will seek to improve member states’ understanding of how to confront and address these problems at the national and regional levels.

In that context, we are privileged to have the participation of distinguished speakers this morning, who will share with us their insightful perspectives on their work in this area. Distinguished presenters, we thank you for your presence today.

Esteemed colleagues, before proceeding with the presentations, I am obliged to extend, on behalf of the Permanent Council, our deepest gratitude to the Permanent Mission of Mexico and the co-sponsoring delegations for placing this topic on today’s agenda.

As we all know, we have a long day ahead of us, and I take this opportunity to kindly request that our panelists adhere to the allotted time for their presentations. Your cooperation will ensure that we have quite an engaging and interactive dialogue.

Dear colleagues, we now follow the order of business, and the list of speakers, and, therefore, I am pleased to offer the floor first to Her Excellency, Ambassador Luz Elena Baños, Permanent Representative of Mexico.

Ambassador Baños, welcome, and you have the floor.

La REPRESENTANTE PERMANENTE DE MÉXICO: Muchas gracias, señor Presidente.

Antes que nada, quiero expresar, en nombre del Gobierno de México, el más sentido pésame por el lamentable fallecimiento de treinta y ocho personas migrantes en el área de alojamiento de la estancia provisional de Ciudad Juárez, en el estado de Chihuahua. Enviamos nuestras más sentidas condolencias a sus familias y seres queridos. México lleva a cabo las investigaciones necesarias para que esa tragedia no quede impune y facilita todos los servicios y apoyos correspondientes para las víctimas y sus familias.

Señor Presidente, solicito un minuto de silencio por esa lamentable pérdida de vidas humanas de nuestros hermanos y hermanas de Colombia, Ecuador, Guatemala, El Salvador y Venezuela.

[El Consejo, de pie, observa un minuto de silencio.]

El PRESIDENTE: Thank you.

La REPRESENTANTE PERMANENTE DE MÉXICO: Señor Presidente, reciba nuestro agradecimiento y reconocimiento por la convocatoria a esta sesión extraordinaria, destinada a recoger los aportes de los Estados Miembros para contrarrestar la intolerancia y la discriminación en la región.

México agradece a Antigua y Barbuda, Bolivia, Brasil, Colombia, Guyana y Uruguay por impulsar esta sesión. Agradezco a la Segunda Vicepresidenta de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y Relatora sobre los Derechos de las Personas LGBTI, Comisionada Roberta Clarke, así como a la Secretaria Ejecutiva del Comité Interamericano contra el Terrorismo, Alison Treppel, por su valiosa participación.

De igual manera, México reconoce la colaboración de la organización civil Raza e Igualdad, así como la presencia de su Director Ejecutivo y fundador Carlos Quesada, cuyo activismo y consideraciones contribuyen cotidianamente al trabajo en favor de la igualdad y el acceso y protección de todos los derechos para todas las personas.

A la Secretaria de Acceso a Derechos y Equidad, Maricarmen Plata, le expreso nuestro reconocimiento por su constante labor, y la de su equipo, en apoyo a los proyectos que buscan visibilizar y materializar los mandatos de los Estados Miembros.

Mi Delegación ha promovido esta sesión porque la discriminación y todas sus expresiones son un flagelo cuya erradicación requiere un esfuerzo jurídico y político constante en nuestros países, sociedades e instituciones. Consecuentemente, con el compromiso de reconocimiento y respeto de la dignidad humana, el Estado mexicano ratificó la Convención Interamericana contra Toda Forma de Discriminación e Intolerancia y la Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Racial y Formas Conexas de Intolerancia en octubre de 2019 y depositó los respectivos instrumentos de ratificación en enero de 2020.

Al ser el segundo país que ratificó la Convención Interamericana contra toda forma de Discriminación e Intolerancia, México posibilitó su entrada en vigor, por lo cual ambas convenciones forman parte del orden jurídico interamericano vigente.

El valor de estas convenciones y su contenido constituyen una aportación reconocida por sus alcances y, en el caso particular de la Convención Interamericana contra toda forma de Discriminación e Intolerancia, por su carácter vanguardista.

Los Estados Miembros de la Organización de los Estados Americanos nos hemos dotado de la oportunidad de pertenecer a la práctica universalmente más avanzada para erradicar todas las formas de discriminación e intolerancia.

En el contexto actual de nuestra región, donde se observa una creciente manifestación de expresiones múltiples y agravadas de discriminación y racismo que incrementan la violencia y acentúan la exclusión y las desigualdades, la Convención Interamericana contra Toda Forma de Discriminación e Intolerancia y la Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Racial y Formas Conexas de Intolerancia adquieren una dimensión estratégica para responder a las amenazas derivadas de los discursos y crímenes de odio de las ideas supremacistas, de la xenofobia, la homofobia, la transfobia y cualquier otra manifestación de discriminación e intolerancia.

Como parte de nuestro compromiso colectivo para alcanzar democracias incluyentes, la Delegación de México mantiene una campaña permanente para exhortar a los Estados Miembros a ratificar o adherirse a estas dos convenciones.

Hacemos votos para que pronto alcancemos las diez ratificaciones que son necesarias para convocar a la primera reunión del Comité Interamericano para la Prevención y Eliminación del Racismo, la Discriminación Racial y Todas las Formas de Discriminación e Intolerancia, con el fin de robustecer los mecanismos de protección y seguimiento interamericanos que garanticen la seguridad, protección y pleno desarrollo de todas las personas sin discriminación y con igualdad de acceso a sus derechos y oportunidades.

Muchas gracias, señor Presidente.

El PRESIDENTE: Thank you very much for your insightful lead-off remarks, Ambassador Baños.

I now request that the Secretariat show the intervention prepared for delivery by Commissioner Roberta Clarke, Second Vice President and Rapporteur on the Rights of LGBTI Persons of the Inter-American Commission of Human Rights. Please proceed, Secretariat.

La SEGUNDA VICEPRESIDENTA Y RELATORA SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS LGBTI DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Ambassador Anthony Phillips-Spencer, Chair of the Permanent Council; Mr. Luis Almagro, Secretary General of the Organization of American States (OAS); Mr. Nestor Mendez, Assistant Secretary General of the OAS; permanent and alternative representatives of the member states and observers; colleagues from the OAS; and friends from civil society.

I am grateful for the invitation to participate today in this special meeting of the Permanent Council. My name is Roberta Clarke, I am Second Vice President of the Inter-American Commission on Human Rights (IACHR), and I also serve as Rapporteur on the rights of LGBTI persons.

In my intervention today, I will share information about two very important inter-American instruments to fight against discrimination and intolerance, and I will also urge their ratification.

The mandate of the IACHR is to promote and protect human rights, and we are especially interested in defending and promoting equality and non-discrimination across this region. We think this is especially important in this Hemisphere, with our histories of extreme forms of discrimination, exploitation, and marginalization of Indigenous persons, as well as people of African descent brought to this region through enslavement.

The long shadow of racism and discrimination stalks our peoples, and we now understand more about discrimination and exclusion against other populations, including persons living with disabilities, and persons of diverse sexual orientations, gender identities, and gender expressions.

The Inter-American Convention against Racism, Racial Discrimination, and Related Forms of Intolerance, and the Inter-American Convention against All Forms of Discrimination and Intolerance are novel treaties on the human rights guarantees against discrimination and for the promotion of equality.

The Inter-American Convention against Racism, Racial Discrimination, and Related Forms of Intolerance sets forth important advancements aimed at completely eradicating racism and racial discrimination, as well as hate crimes committed for reasons of ethno-racial background. This Convention is the first in the inter-American system to address these issues. It also recognizes that people of African descent, Indigenous peoples, and other ethnic-racial minorities are victims of discrimination and, therefore, are entitled to special protections—not just subject to them, but entitled to them, to repair past and continuing harms.

In this sense, in order to make visible ethno-racial forms of discrimination that had not been previously addressed in other inter-American treaties, this Convention includes the definitions of racism and racial discrimination; it defines indirect racial discrimination; it defines intolerance; it speaks to multiple or aggravated discrimination—let us think about that as intersectionality—and it outlines special measures or affirmative actions that states are obligated to adopt to repair harm and to prevent the repetition of discrimination across all spheres.

Likewise, the Convention establishes the duties of the States Parties with respect to public or private actors. States therefore have obligations to protect, respect, and to fulfill human rights under the treaty. The Convention also speaks of the mechanisms for monitoring its implementation.

With regard to the Inter-American Convention against All Forms of Discrimination and Intolerance, it represents the commitment of member states to promote pluralistic and democratic societies that respect the cultural, linguistic, religious, gender, and sexual identity of all persons, without discrimination, whether or not they belong to a minority.

As I said before, the Convention prohibits discrimination on multiple grounds: age, nationality, sex, sexual orientation, gender identity, language, religion, cultural identity, political opinions, social origins, socioeconomic status, educational level, disability, and health conditions, among others.

Like the Inter-American Convention against Racism, Racial Discrimination, and Related Forms of Intolerance, the Inter-American Convention against All Forms of Discrimination and Intolerance protects both against cases of direct and indirect discrimination, in both the private and public spheres. This is important because we know discrimination is not always overt or public or explicit, and many forms of discrimination are indirect. In other words, actions that seem on their face equal may have a disproportionate negative impact on historically marginalized populations.

Both conventions also encourage affirmative actions or special measures to be adopted for the purpose of ensuring equal enjoyment or exercise of the fundamental freedoms and human rights of groups requiring protection—but also entitled to reparations. These measures are not intended to lead to the maintenance of separate rights for different groups, but to recognize and counteract historic, structural, and systematic forms of exclusion and discrimination which persist. We know they persist because these are groups that experience poverty disproportionately, experience violence disproportionately, and face economic exclusion disproportionally. So, these special measures or affirmative actions are intended to achieve substantive—and not just formal—equality.

I must raise my concern over the low rate of ratifications by OAS member states. While both conventions were adopted and open for signature and ratification back in 2013, the Inter-American Convention against Racism, Racial Discrimination, and Related Forms of Intolerance entered into force only in 2017. It has been signed by twelve states but only ratified by six to date: Costa Rica, Uruguay, Antigua and Barbuda, Ecuador, Mexico, and Brazil.

Regarding the Inter-American Convention against All Forms of Discrimination and Intolerance, it was also adopted for ratification in 2013 but only entered into force much later in 2020. It has been signed by twelve states—Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Haiti, Panama, Peru, Mexico, and Uruguay—but only ratified by two states to date: Uruguay and Mexico.

In conclusion, the IACHR remains fully committed to providing advisory assistance and technical cooperation to support the ratification of these conventions, as well as their effective application and implementation.

I close by encouraging all OAS member states to ratify both conventions. Please ratify them. This is a region that must lead in ending discrimination because our history is so replete with expressions of discrimination, violence, stigmatization, and intolerance. We must therefore lead the way in ending racist discrimination and all forms of discrimination and intolerance.

I want to thank the Permanent Council for this invitation to be with you today to promote the ratification of these instruments—and, beyond their ratification, to promote their effective application and implementation. I will conclude by saying that this is our shared moral duty.

Thank you very much.

El PRESIDENTE: I ask the Executive Secretariat of the Inter-American Commission on Human Rights to convey our appreciation to the Second Vice President and Rapporteur on the Rights of LGBTI Persons for her participation in today’s meeting and for her very instructive remarks.

I now request that the Secretariat show the intervention of the Executive Secretary of the Inter-American Committee Against Terrorism, Ms. Alisson Treppel.

Please proceed, Secretariat.

[Se muestra el vídeo.]

La SECRETARIA EJECUTIVA DEL COMITÉ INTERAMERICANO CONTRA EL TERRORISMO: Secretary General Luis Almagro, Ambassador Phillips-Spencer, Ambassador Baños, distinguished ambassadors, permanent representatives, and delegates, on behalf of the Secretariat of the Inter-American Committee Against Terrorism (CICTE), let me express my sincere thanks for the invitation to participate in this timely and important special session of the Permanent Council to address issues of intolerance and discrimination in the region. I truly regret that I am not able to join you in person today, but I am very grateful for the opportunity to share this brief video message with you all.

Although the imminent threat of terrorism throughout our region remains relatively low compared to the rest of the world, the alarming increase in acts of terrorism carried out by individuals who have been radicalized by violent extremist material, including hateful and racist content found online, has forced us to take a harder look at the threat posed by violent extremism that has led them to commit acts of terrorism.

There is no denying that expressions of hatred, racism, xenophobia, and intolerance are a threat to our shared values of peaceful coexisting, democracy, and human rights. There is also no denying that, when individuals are consistently exposed to rhetoric that not only dehumanizes or demonizes others, but also encourages violence against them, those same individuals can become more susceptible to violent radicalization. We know, furthermore, that the so-called “push factors,” or the structural conditions conducive to violent extremism—such as marginalization, discrimination, and human rights violations—can play a significant role in this process.

As such, the CICTE welcomes efforts to support the implementation of both the Inter-American Convention against All Forms of Discrimination and Intolerance and the Inter-American Convention against Racism, Racial Discrimination, and Related Forms of Intolerance, both of which underscore the need to prevent, eliminate, prohibit, and punish, in accordance with states’ constitutional norms, violence motivated by discrimination.

As we continue to emerge from the COVID-19 pandemic, we know that the many opportunities provided by the internet for work and education have also been exploited to spread misinformation, disinformation, and hate speech that can, in some cases, lead to violent extremism. Words matter—including those posted online—and they have very real consequences.

That is why fighting discrimination, racism, and intolerance is absolutely crucial for preventing violent extremism conducive to terrorism, and that is why CICTE is assigning priority attention to addressing this issue, including the role played by information and communication technologies, always mindful, of course, of the need to respect the fundamental freedom of speech and human rights.

There is much work to be done to raise awareness and address the threat posed by violent extremism that is conducive to terrorism, including the need to counter and build resilience against online radicalization and violent extremist propaganda. Fortunately, OAS member states are committed to addressing this challenge and to strengthening national capacities in this regard, as reflected in the priorities outlined in the approved Annual Work Plan of the CICTE.

In fact, the twenty-third regular session of the CICTE, which will be held in Mexico City on May 17-18 of this year, will focus on the emerging trends and challenges in addressing violent extremism that can be conducive to terrorism. I would like to thank Mexico for its support in promoting these discussions within our region, and we look forward to the active participation of all member states in this important upcoming CICTE meeting.

Thank you very much.

El PRESIDENTE: I ask the Secretariat to convey our thanks to the Executive Secretary of the Inter-American Committee Against Terrorism for her participation in today’s meeting and for delivering a very informative and insightful presentation.

Excellencies, distinguished colleagues, to conclude this first section of introductory remarks, I am pleased to greet and offer the floor to Mr. Carlos Quesada, Executive Director and founder of the International Institute on Race, Equality and Human Rights.

Mr. Quesada, welcome to the Permanent Council of the Organization of American States. We are happy to have you join us here in the Hall of the Americas. The floor is yours.

El DIRECTOR EJECUTIVO Y FUNDADOR DEL INSTITUTO INTERNACIONAL SOBRE RAZA, IGUALDAD Y DERECHOS HUMANOS: Thank you very much.

Muchas gracias, estimado Presidente del Consejo Permanente, Embajador Anthony Phillips-Spencer. Un agradecimiento especial a la señora Representante Permanente de México, Excelentísima Embajadora Luz Elena Baños, por la invitación a participar hoy en este encuentro. Un saludo a la Comisionada Roberta Clarke y un especial saludo a Ana Margarita González, que está aquí como Gerente de Justicia Étnico-Racial de la Vicepresidencia de la República de Colombia y con quien tuve el placer de trabajar muchos años cuando estaba en la sociedad civil. A los delegados y demás representantes del Consejo Permanente, muchísimas gracias.

Desde el Instituto Internacional sobre Raza, Igualdad y Derechos Humanos –Raza e Igualdad– celebramos este espacio de seguimiento destinado a recoger los aportes de los Estados Miembros para contrarrestar la intolerancia y la discriminación racial en la región. No es para menos. El 6 de julio de este año se cumplen diez años de la aprobación de la Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Racial y Formas Conexas de Intolerancia, así como de la Convención Interamericana contra Toda Forma de Discriminación e Intolerancia, adoptadas en el cuadragésimo tercer período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos (OEA), celebrado en la ciudad de Antigua Guatemala.

Quiero agradecer el liderazgo ejercido en primer lugar por Brasil, en manos del entonces Embajador Osmar Chohfi, y, a quien yo considero el padre de la Convención, el señor Embajador Silvio Albuquerque, actual Embajador del Brasil en Kenia. También deseo reconocer el liderazgo ejercido posteriormente por Colombia y Costa Rica. Finalmente, quiero agradecer a la Misión Permanente de Antigua y Barbuda, en especial a la señora Joy-Dee Davis-Lake, Minister Counselor and Alternative Representative of Antigua and Barbuda to the Organization of American States (OAS), whom I consider the mother of both conventions.

Estamos convencidos de que este diálogo compartido es la puerta de entrada para sumar esfuerzos entre distintos actores y formular estrategias integrales que contribuyan a superar la intolerancia y la discriminación múltiple que, lamentablemente, siguen afectando a millones de personas en la región.

Vemos con buenos ojos que Colombia haya elegido a su primera Vicepresidenta negra, la señora Francia Márquez, y quedamos muy satisfechos con la creación en el Brasil del Ministerio de Igualdad Racial, encabezado por Anielle Franco, hermana de la concejala asesinada Marielle Franco, y del Ministerio de Pueblos Indígenas, encabezado por la señora Sonia Guajajara. De hecho, la semana pasada estuve en el evento por el vigésimo aniversario de la Secretaría Especial de Políticas para la Promoción de la Igualdad Racial en el Brasil, donde el Presidente Luiz Inácio Lula da Silva anunció un paquete económico para la igualdad racial. Allí tuve la oportunidad de reunirme con el Ministro de Derechos Humanos y Ciudadanía, Silvio Almeida –hombre negro–, y con Anielle Franco, para dialogar sobre el rol que el Brasil debe y tiene que desempeñar en el ámbito regional en la lucha por la equidad racial y étnica.

En el marco de la décima Cumbre de Líderes de América del Norte, celebrada del 9 al 11 de enero de 2023 en México, se suscribió la declaración que establece la Alianza de América del Norte para la Igualdad y la Justicia Racial. El antecedente inmediato de esta declaración se encuentra en un compromiso adquirido en la novena Cumbre de Líderes de América del Norte de 2021, en la que el Presidente Andrés Manuel López Obrador junto con el Primer Ministro del Canadá, Justin Trudeau, y el Presidente de los Estados Unidos, Joe Biden, refrendaron la importancia de luchar contra la desigualdad y la discriminación racial, y de elaborar un plan de acción para impulsar estos objetivos.

En el ámbito binacional, quiero resaltar el U.S.-Colombia Action Plan on Racial and Ethnic Equality, firmado en 2010, que busca ampliar el acceso a la educación, al empleo y a la preservación cultural de los afrocolombianos e indígenas; y el U.S.-Brazil Joint Action Plan To Eliminate Racial and Ethnic Discrimination and Promote Equality, firmado en 2008, que tiene como objetivo, entre otros, compartir experiencias para acabar con las disparidades raciales en el acceso a la salud, la justicia ambiental, la educación y la justicia, tanto en los Estados Unidos como en el Brasil. Ambos acuerdos están siendo desempolvados, al igual que el Memorándum de Entendimiento Bilateral entre Brasil y Uruguay para combatir la discriminación racial.

Hoy, en [la Organización] de las Naciones Unidas, contamos con un Foro Permanente de Afrodescendientes cuyo mandato incluye, entre otros, la elaboración de una declaración para la promoción, protección y el respeto absoluto de los derechos humanos de las personas de ascendencia africana. El foro está compuesto por diez miembros, de los cuales cinco son de la región: Epsy Campbell, exvicepresidenta de Costa Rica; Pastor Murillo, de Colombia; Justin Hansford, de los Estados Unidos; Gaynel Curry, del Commonwealth de las Bahamas, y June Soomer, de Santa Lucía.

Si bien este foro no se enmarca dentro de las actividades de la OEA, demuestra el compromiso político internacional de los países de habla inglesa, española y portuguesa del Hemisferio con la erradicación de la discriminación racial y étnica en el Continente. Sin embargo, esta voluntad política debe ir acompañada de recursos económicos y políticas públicas que permitan a los Estados acabar con las brechas y desigualdades que por siglos han afectado y continúan afectando a las poblaciones afrodescendientes e indígenas, y que se profundizaron con la pandemia de COVID-19.

Desde Raza e Igualdad seguimos observando con preocupación los altos niveles de pobreza extrema, las desigualdades sociales, la violencia y la falta de participación política de afrodescendientes e indígenas en la región. Nos preocupa de manera especial la discriminación y la violencia de género –incluida la violencia psicológica, física, sexual, económica, espiritual, política y ambiental– que afecta a las mujeres y niñas afrodescendientes e indígenas, así como a las mujeres lesbianas, bisexuales y trans.

Como señaló la Comisión Económica para América Latina, el aumento de las inequidades de género en los ámbitos económico, político y social durante la pandemia del COVID-19 no hizo más que acrecentar esas mismas inequidades e impactar de manera diferenciada la vida de las mujeres en situación de marginalidad en la región. Se refería a las mujeres afrodescendientes e indígenas.

Señores representantes, no podemos hablar de democracia en la región sin resolver las desigualdades que atraviesan de manera interseccional a las poblaciones indígenas y afrodescendientes. Tenemos que dar más voz al futuro de nuestra región, un futuro compuesto por niños, niñas y niñes, jóvenes, hombres y mujeres, y personas con una orientación sexual distinta o una identidad de género diversa, pertenecientes a grupos afrodescendientes e indígenas. Tenemos que practicar la inclusión.

Por estos motivos, en Raza e Igualdad lanzamos hace dos años la campaña “Hacia una región libre de discriminación racial”, con el objetivo de promover la ratificación e implementación de la Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Racial y Formas Conexas de Intolerancia para 2024. Esta campaña nos ha permitido informar a las organizaciones de la sociedad civil sobre la importancia de esta herramienta y trabajar con algunos Estados en su efectiva implementación. Por lo tanto, llamo a los Estados a generar con urgencia acciones que permitan dar una respuesta adecuada al problema de la discriminación y la intolerancia en la región.

Tanto la Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Racial y Formas Conexas de Intolerancia como la Convención Interamericana contra Toda Forma de Discriminación e Intolerancia nos brindan instrumentos para combatir estos flagelos y constituyen un avance sustancial en la protección de los derechos humanos de los grupos históricamente marginalizados en la región.

Tengo dos recomendaciones concretas. En primer lugar, solicitamos a los Estados Miembros ratificar la Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Racial y Formas Conexas de Intolerancia, así como la Convención Interamericana contra Toda Forma de Discriminación e Intolerancia. En segundo lugar, pedimos que los Estados Miembros organicen, en el marco del próximo período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA que se realizará en Washington, D. C., una reunión de alto nivel para conmemorar el décimo aniversario de la aprobación de ambas convenciones.

Muchas gracias.

El PRESIDENTE: Thank you, Mr. Quesada, for your comprehensive presentation. Your recommendations at the end are noted.

Reflexión colectiva sobre la Convención Interamericana contra

el Racismo, la Discriminación Racial y Formas Conexas de Intolerancia y la Convención Interamericana contra Toda Forma de Discriminación e Intolerancia, y su utilidad para las democracias y economía

de la región

El PRESIDENTE: Excellencies, we now move to the next item on our order of business, where we will engage in our collective reflection on the inter-American conventions and their usefulness for the region’s democracies and economies.

I should advise that we have had to rearrange the sequence of presentations, with the concurrence of the distinguished delegation of Guyana, in order to enable our second presenter to deliver her remarks, given her pressing travel schedule.

I am therefore pleased to offer the floor to Ms. Ana Margarita González, Manager of Ethnic-Racial Justice, in the Office of the Vice Presidency of the Republic of Colombia.

Ms. González, welcome to the Hall of the Americas. You have the floor.

La GERENTE DE JUSTICIA ÉTNICO-RACIAL DE LA VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA: Muchas gracias, señor Presidente. Muy buenos días a todos y a todas.

Un saludo muy especial al señor Presidente y a los delegados y delegadas de los Estados Miembros. Mis especiales agradecimientos por la invitación de la Misión Permanente de México y, por supuesto, agradecimientos y saludos al Embajador de Colombia ante la Organización de los Estados Americanos, el señor Luis Ernesto Vargas, y a su equipo.

Yo me encargo de un área recientemente creada en la Vicepresidencia de Colombia y me permito extender los saludos de la Vicepresidenta de Colombia a este espacio. Esa área se llama Gerencia de Justicia Étnico-Racial e Igualdad de Trato, y es la primera vez que se crea una dirección de esa naturaleza al interior del alto Gobierno.

En noviembre, el Gobierno colombiano radicó en el Congreso los proyectos de ley de la Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Racial y Formas Conexas de Intolerancia, y de la Convención Interamericana contra Toda Forma de Discriminación e Intolerancia. El Ministro del Interior fue enfático en afirmar que el Gobierno del Presidente Gustavo Petro y la Vicepresidenta Francia Márquez, después de nueve años, acogen estas convenciones como parte del ordenamiento jurídico interamericano en pro de la lucha por la igualdad. Esta se consolida con la creación del Ministerio de Igualdad y Equidad, que eventualmente presidirá nuestra Vicepresidenta, con el objetivo de ser un instrumento directo para la población a través de la transformación de una sociedad en evolución y cambio continuo, garante del cumplimiento de los compromisos internacionales como principios fundamentales de una sociedad igualitaria.

La Vicepresidenta está comprometida en avanzar en la ratificación de estas convenciones por parte del Congreso colombiano y tiene un plan de gobierno y un plan de trabajo alineados con los propósitos y fines de esas Convenciones.

En primer lugar, la Vicepresidenta tiene la misión de coordinar institucionalmente el desarrollo, la ejecución y la implementación de políticas públicas para garantizar el goce efectivo de la igualdad. También tiene la misión de coordinar el desarrollo de políticas públicas dirigidas a poblaciones diversas, como las poblaciones LGBTIQ+ y las personas con discapacidad, así como la misión de crear y coordinar la Comisión Intersectorial Nacional para la Reparación Histórica, que tiene como objetivo superar los efectos del racismo, la discriminación racial y el colonialismo en los pueblos étnicos del país.

En nuestra región persisten formas inaceptables de discriminación que generan profundas desigualdades sociales y económicas. Se me solicitó explicar en este espacio la importancia de las convenciones para avanzar en la lucha por la igualdad y superar la pobreza, y por ello traigo a este espacio algunas reflexiones que tienen que ver con la discriminación como causa de la pobreza en nuestros países y la importancia de estos instrumentos del orden interamericano para generar compromisos internacionales de los Estados para combatir la discriminación.

Los legados de la discriminación en todas sus formas evitan el progreso y el avance económicos en nuestros países. En el caso particular de las personas afrodescendientes, estas se encuentran entre los grupos más marginalizados como consecuencia del legado histórico de la trata transatlántica y de formas persistentes de discriminación actuales. Fundamentalmente, la situación actual de pobreza afrodescendiente se debe, en buena parte, a un legado intergeneracional de desventajas que inició con la esclavización y continuó con la segregación racial –legal o de facto–, las políticas de blanqueamiento y la segregación racial geográfica.

Igualmente, la población indígena vive afectada de manera desproporcionada por la pobreza y la pobreza extrema en comparación con la población en general. Esa pobreza afecta al 43% de hogares indígenas del Hemisferio, cifra que constituye el doble de la proporción de pobreza en hogares no indígenas. A su vez, el 24% de todos los hogares indígenas vive en condiciones de pobreza extrema que afecta a estas comunidades.

Variadas formas de discriminación basadas en la raza impiden el acceso igualitario a una educación de calidad, al empleo, a una vivienda adecuada, a servicios de salud dignos y al goce pleno de derechos étnico-territoriales.

Con respecto a las personas LGBTI, en especial las personas trans y las personas trans de grupos étnicamente diferenciados, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha indicado que estas se encuentran inmersas en un ciclo de exclusión y pobreza que las hace más vulnerables a la violencia. En América Latina, la discriminación y la exclusión estructural en el mercado laboral basadas en la orientación sexual, la identidad de género y la expresión de género son algunos de los factores que ponen en marcha un ciclo sin fin de pobreza continua. Las personas que se encuentran en la doble condición de tener orientación sexual o identidad de género diversa y de ser migrantes enfrentan un riesgo mayor de discriminación y de violencia. Particularmente, muchas de ellas se ven forzadas a dejar sus países, terminan siendo víctimas de desplazamiento forzado en sus propios países y viven en condiciones de pobreza en sus lugares de destino.

Ambas Convenciones, de las cuales estamos conversando hoy, son instrumentos que contribuyen de manera esencial y sustancial a la protección de los derechos humanos de las personas y a la lucha contra el racismo, la discriminación racial y la discriminación por motivos de nacionalidad, edad, sexo, orientación sexual, identidad y expresión de género, discapacidad o condición migratoria, entre otras categorías. En particular, ambos instrumentos fortalecen el marco jurídico de protección existente y la adopción de medidas estructurales en contra de toda forma de discriminación en los contextos regional y local.

Ambos instrumentos son también novedosos. La Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Racial y Formas Conexas de Intolerancia es uno de los primeros instrumentos jurídicos internacionales en incluir una definición integral de racismo, como lo mencionaba la Comisionada Roberta Clarke. También reconoce distintas formas de discriminación y establece que el racismo da lugar a desigualdades socioeconómicas y a relaciones discriminatorias. En ese sentido, esta Convención genera obligaciones más amplias y estructurales de protección que permiten una tutela integral de los derechos humanos de las personas de grupos étnico-raciales diferenciados.

Estos aportes que realizan las convenciones son fundamentales para fortalecer los esfuerzos iniciados por nuestros Estados para tomar medidas que combatan la discriminación, que van desde acciones de penalización hasta políticas y mecanismos de acción afirmativa destinados a erradicar actos de discriminación racial.

Hacemos una invitación y exhortamos a los Estados Miembros a que ratifiquen estos instrumentos, a que les demos fuerza y a que los implementemos en nuestros ordenamientos jurídicos nacionales.

Muchas gracias.

El PRESIDENTE: Thank you very much, Ms. González, for your presentation. It was very insightful.

Reiterating our deepest appreciation to the distinguished delegation of Guyana, I offer the floor to the distinguished Permanent Representative of Guyana. Excellency, you have the floor.

El REPRESENTANTE PERMANENTE DE GUYANA: Thank you, Chair. Assistant Secretary General, permanent and alternates representatives, permanent observers.

I take the floor in support of this special meeting of the Permanent Council and to introduce the reflection by the Honorable Kwame McCoy on the Inter-American Convention against Racism, Racial Discrimination, and Related Forms of Intolerance.

The Government of Guyana saw the benefit of making a presentation on this important occasion, and this will be delivered by the Honorable Kwame McCoy, Minister of Public Affairs within the Office of the Prime Minister.

Without pre-empting the Minister’s remarks, which will be premised on our One Guyana Initiative, allow me to note that, although Guyana has not yet signed the Inter-American Convention against Racism, Racial Discrimination, and Related Forms of Intolerance, we remain guided by its principles. Additionally, we have signed the International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination of the United Nations.

Within this context, the video is made and being presented, I would ask the Secretariat to play the video.

[Se muestra el video.]

El MINISTRO DE RELACIONES PÚBLICAS DE LA OFICINA DEL PRIMER MINISTRO DE GUYANA: The Inter-American Convention against Racism, Racial Discrimination, and Related Forms of Intolerance and the Inter-American Convention against All Forms of Discrimination and Intolerance are two instruments adopted in July 2013, during the forty-third regular session of the General Assembly of the Organization of American States, to combat discrimination at the inter-American level. The commemoration of the tenth anniversary of the adoption of these two instruments draws attention to the principles and policies upon which the conventions are based: the inherent dignity and equality of all members of the human family.

Racial discrimination and intolerance emanate from discriminatory practices against any individual or group of people on the basis of their skin color, race, ethnic origin, or beliefs. Guyana, as a multiethnic society, continues to reflect a diverse cultural milieu composed of descendants drawn from its nine Indigenous tribes, as well as from Africa, India, China, Europe, and Madeira.

On March 21, 2023, the Government of Guyana was pleased to join the rest of the world in the observance of the International Day for the Elimination of Racial Discrimination, demonstrating through its advocacy continued commitment to the peaceful coexistence of all Guyanese. The Government of Guyana reaffirms its belief that racial discrimination, ethnocentrism, or any other form of discrimination has no place in the building of a modern and unified Guyana and, therefore, rejects discrimination and intolerance in all their forms.

As a member of the international community, Guyana has always advocated for the peaceful coexistence of nations across the world, emphasizing respect for the rule of law and human rights.

At the national level, the Government of Guyana remains resolute in its commitment to equal access, equity, and inclusive development as we work toward the implementation of our National Development Strategy.

The Government of Guyana is unwavering in its commitment to the process of eliminating all forms of discrimination and intolerance and will continue to work assiduously to promote equal opportunities for the advancement of all Guyanese through its One Guyana Initiative.

El PRESIDENTE: Having received the very insightful presentation by the Honorable Minister Kwame McCoy, I would ask the Permanent Mission of Guyana to convey the thanks and appreciation of the Permanent Council to the Minister Responsible for Public Affairs within the Office of the Prime Minister of Guyana for his participation in today’s special meeting.

Excellencies, distinguished colleagues, to conclude these introductory presentations, I would now ask the Secretariat to show the presentation of Ms. Rosa Méndez, Manager of the Sociocultural Promotion Area at the Ministry of Social Development of Uruguay. Secretariat, please proceed.

[Dificultades de conexión.]

El PRESIDENTE: I recognize the delegation of Uruguay. Distinguished colleague, you have the floor.

La REPRESENTANTE ALTERNA DEL URUGUAY: Muchas gracias, señor Presidente.

La Delegada ha tenido un problema de audio, por lo que el Uruguay se compromete a remitir la intervención de la señora Rosa Méndez y circularla a los Estados Miembros.

Muchas gracias.

El PRESIDENTE: Thank you very much, distinguished colleague. In any event, we would please ask that you convey our appreciation to Ms. Méndez for her readiness to participate and contribute to this important special meeting this morning.

Diálogo entre los Estados Miembros

El PRESIDENTE: Excellencies, we therefore now move to the next item on our order of business. We now proceed to what I hope and expect will be a very engaging and interactive dialogue between member states and presenters, should we be able to achieve that, on this very important topic.

I now offer the floor first to the delegation of Antigua and Barbuda. Distinguished colleague, good morning. You have the floor.

La REPRESENTANTE ALTERNA DE ANTIGUA Y BARBUDA: Thank you, Chair.

On June 5, 2013, under the Chairmanship of Antigua and Barbuda, the Organization of American States put itself at the vanguard of international law by opening for signature two conventions [containing] five distinct novelties. The Inter-American Convention against Racism, Racial Discrimination, and Related Forms of Intolerance, and the Inter-American Convention against All Forms of Discrimination and Intolerance, together provide the widest range of prohibited categories of discrimination in international law.

For the first time, this catalogue included a groundbreaking, legally binding definition of racism, as well as the prohibition of discrimination based on sexual orientation, gender identity, and expression.

For the first time, these conventions collectively adopted the concept of affirmative action as a legal obligation. States Parties to these conventions are required to implement positive measures specifically for groups that have historically suffered from discrimination or underrepresentation.

For the first time, the concept of multiple discrimination was established in these conventions, thus giving greater basis for victims of discrimination to seek redress.

And, for the first time, States Parties are expressly bound to ensure that security measures do not discriminate against any person or group based on their race, ethnicity, or religion.

Chair, the necessity for these conventions is greater today than it was almost ten years ago, when they were opened for signature. Today, we live in a post-pandemic world, increasingly plagued by inequity, discrimination, and hate speech. We are witnessing previously inconceivable methods of repression, such as the use of cultural and artistic expressions and the weaponization of rap lyrics, to presume guilt and prosecute Afro-descendant artists. Still resonating today is Dr. Martin Luther King’s observation on mankind that “we have learned to fly the air like birds and swim the sea like fish, but we have not learnt the simple art of living together like brothers.”

Until we learn that simple art, these conventions remain important to the peaceful survival and prosperity of the human race. They will not bring an end to racism, discrimination, and intolerance in the Americas, but they are effective tools that obligate governments to take necessary legislative and protective steps to remedy the effects of racism, discrimination, and intolerance, and equally important, they provide a mechanism for accountability.

Many of our member states have very good human rights records, and some, like Antigua and Barbuda, have no significant diversity of race or ethnicity among our population. Yet, all our nations should still regard it as our obligation to subscribe to these conventions because, in so doing, we join in solidarity with sufferers, especially those who live in jurisdictions where their rights are routinely and structurally denied.

Chair, the power of an inter-American human rights treaty should never be underestimated. By way of illustration, all but two of our member states have signed and ratified the Inter-American Convention on the Prevention, Punishment, and Eradication of Violence Against Women—the Belém do Pará Convention. In 1983, Ms. Maria da Penha, from a State Party, was electrocuted and shot in the head by her husband. She sought protection from that country’s justice system, which allowed her case to languish for two decades. During this time, her husband remained free. She filed a landmark case with the Inter-American Commission on Human Rights (IACHR), citing her government’s failure to comply with its obligations under the Belém do Pará Convention. The IACHR found that that member state had condoned domestic violence by its ineffective judicial action. Her husband was subsequently jailed, and she received compensation and an apology from her government.

That is the power of an inter-American human rights convention. It proved beyond any doubt the value of our member states signing and ratifying the conventions on racism and discrimination before us today.

Thank you.

El PRESIDENTE: Thank you very much, distinguished colleague.

Before proceeding to offer the floor to the other delegations that have already requested it, I would like to respectfully remind distinguished delegates of the provisions of Article 46 of the Rules of Procedure, which state that statements by members of the Permanent Council shall, in each case, be limited to five minutes. I think our recent discussions make this reminder particularly timely, and therefore, I look forward to your cooperation as we proceed, please.

I now offer the floor to the distinguished delegation of Brazil. Distinguished colleague, you have the floor.

El REPRESENTANTE ALTERNO DEL BRASIL: Muito obrigado, Senhor Presidente.

Senhor Presidente do Conselho Permanente, senhoras e senhores representantes permanentes e alternos, senhoras e senhores convidados especiais: a Delegação brasileira felicita a Delegação do México, em nome da Senhora Embaixadora Luz Elena Baños, por estar à frente desta iniciativa de solicitar a convocação de uma sessão extraordinária do Conselho Permanente. Agradecemos ainda as exposições dos convidados e convidadas especiais a respeito do importante tema de que nos ocupamos hoje.

O Brasil está absolutamente de acordo quanto à urgência do combate ao racismo, à discriminação racial, à xenofobia e a formas correlatas de intolerância. O Governo brasileiro está comprometido com o avanço da igualdade racial para o benefício de toda a sociedade e de nossas futuras gerações.

Nesse sentido, eu gostaria de agradecer ao Senhor Carlos Quesada pelas referências especiais que fez ao Embaixador Osmar Chohfi e ao Embaixador Silvio Albuquerque, que são referências no Itamaraty, nossa chancelaria, nas áreas de direitos humanos e de combate ao racismo. Agradeço também ao Senhor Quesada por haver feito referência a iniciativas agora capitaneadas pelo Governo do Presidente Luiz Inácio Lula da Silva de priorizar as áreas de igualdade racial e de direitos humanos na figura de ministros tão importantes e emblemáticos, como Anielle Franco e Silvio Almeida, com quem o Senhor Quesada esteve recentemente.

Permito-me citar alguns exemplos recentes desse comprometimento brasileiro: 1) as criações, pela primeira vez na história brasileira, de ministérios específicos dedicados separadamente aos povos indígenas, à igualdade racial e à proteção das mulheres; 2) a promulgação, em janeiro de 2022, da Convenção Interamericana contra o Racismo, a Discriminação Racial e Formas Correlatas de Intolerância. O Governo brasileiro também está ultimando as providências internas necessárias para a ratificação, o quanto antes, da Convenção Interamericana contra Toda Forma de Discriminação e Intolerância.

Senhoras e senhores representantes permanentes, a capacidade de um país de formar cidadãos globais mais informados e empáticos é essencial para o seu desenvolvimento cultural, econômico e político. No contexto da luta contra a discriminação de todo e qualquer tipo, é fundamental dar às pessoas e aos jovens em particular a oportunidade de se debruçarem sobre suas realidades e realizarem atividades que reflitam suas próprias identidades raciais e promovam justiça racial.

Temos consciência de que há um longo caminho a percorrer. A promoção da educação e de campanhas de conscientização constituem estratégia efetiva e consistente. No Brasil, estamos convencidos de que devemos perseverar com o nosso compromisso com a eliminação de todas as formas de discriminação, de acordo com as convenções hemisféricas que acabo de citar: a Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial, o Plano de Ação e a Declaração de Durban, adotado no âmbito das Nações Unidas.

Muito obrigado, Senhor Presidente.

El PRESIDENTE: Thank you very much, distinguished colleague, particularly for staying within the allotted time.

I offer the floor now to the distinguished delegation of Chile. Excellency, you have the floor.

El REPRESENTANTE PERMANENTE DE CHILE: Muchas gracias, Presidente.

Agradecemos también la organización de esta sesión extraordinaria y reconocemos el liderazgo de la Misión Permanente de México y la Embajadora Luz Elena Baños en este sentido. Valoramos también enormemente las presentaciones efectuadas por las y los panelistas, de las cuales tomamos debida nota.

Sin perjuicio que nuestra Delegación lo ha señalado en ocasiones anteriores –y creemos que se trata de un compromiso debidamente conocido–, queremos mencionar en esta instancia algunas acciones que en el último tiempo hemos logrado impulsar en nuestro país en favor de la igualdad y la no discriminación. Me refiero, en particular, en los últimos años, a la entrada en vigor de la ley que reconoce y da protección al derecho a la identidad de género; al reconocimiento legal al pueblo tribal afrodescendiente chileno; a la ley sobre matrimonio igualitario, y también a la legislación sobre inclusión social y no discriminación, entre muchas otras.

Ahora, como en tantas otras causas, Presidente, cada vez que damos un paso en esta materia se hace más evidente la necesidad de avanzar en los siguientes, para así construir sociedades más tolerantes, inclusivas y libres de discriminación.

En efecto, a juicio de Chile, terminar con toda forma de discriminación requiere de una perspectiva sistémica y gradual, en la que la intención sancionatoria tenga por objetivo, por una parte, promover la no discriminación y, por otra, garantizar que las formas más extremas de discriminación sean puestas al margen de la convivencia democrática, inclusiva y tolerante.

Tomando en cuenta lo anterior, el Gobierno de Chile se encuentra adoptando acciones afirmativas para corregir las desigualdades estructurales e históricas –como lo expresaba la Comisionada Roberta Clarke hace unos minutos– que han experimentado diversos grupos vulnerables: mujeres, niños, niñas, adolescentes, pueblos indígenas, personas migrantes y comunidades afrochilenas, personas adultas mayores, personas con discapacidad, privadas de libertad o bajo custodia del Estado, la comunidad LGBTIQ+, trabajadoras sexuales y personas en situación de pobreza.

No podría ser de otra forma cuando hay una mirada transversal de derechos humanos que define el sentido del Gobierno e impulsa todas las políticas públicas. El desafío es, ni más ni menos, avanzar hacia sociedades que consagren la igualdad efectiva entre las personas. Porque, al ser capaces de reconocer estas condiciones estructurales, podemos también generar condiciones materiales, legales y simbólicas que amplíen la libertad de cada persona para desarrollar su autorrealización.

Una tarea tan ambiciosa e imprescindible requiere permanente revisión y capacidad autorreflexiva. Por eso, el Gobierno de Chile impulsa activamente la reforma a la ley que establece medidas contra la discriminación –que entró en vigencia hace poco más de diez años–, la cual tiene por objeto establecer procedimientos más eficaces y otorgar la facultad de que quien cometa un acto discriminatorio sea condenado a reparar el daño a través de indemnización de perjuicios, así como a evitar ulteriores conductas lesivas a través de medidas de no repetición.

Presidente, no quisiéramos llevar a cabo un recuento de cada una de las normas e iniciativas que se están ejecutando en Chile en esta materia, sino reafirmar nuestra completa voluntad y firme compromiso con el respeto irrestricto a los derechos humanos en todo momento y lugar, así como la garantía de su ejercicio pleno en condiciones de igualdad y no discriminación.

Conscientes de nuestros avances y de los desafíos pendientes, reconocemos el valor de reuniones como esta, que evidencian los aspectos en los que aún debemos progresar y el aprendizaje que podemos compartir entre los Estados. Creemos que este intercambio es una forma concreta de construir sociedades cada vez más diversas, inclusivas, tolerantes y libres de discriminación.

Muchas gracias, Presidente.

El PRESIDENTE: Thank you very much, Excellency.

I now offer the floor to the distinguish delegation of Ecuador. Distinguished colleague, you have the floor.

El REPRESENTANTE ALTERNO DEL ECUADOR: Gracias, Presidente. Señor Secretario General Adjunto, estimados colegas.

El Ecuador se define constitucionalmente como un Estado de derecho y de justicia social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural y plurinacional. Somos una nación con varias culturas, lenguajes, razas, etnias, religiones, creencias y diversidad de orientaciones; una realidad compartida en la región y el mundo.

La Carta Magna del Ecuador prescribe como deber primordial del Estado, el garantizar, sin discriminación alguna, el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales. Asimismo, señala que todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, afiliación política, pasado judicial, condición socioeconómica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física ni por cualquier otra distinción personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda forma de discriminación.

Institucionalmente, solo por mencionar algunos ejemplos de la estructural estatal, el Ecuador cuenta con la Secretaría de Gestión y Desarrollo de Pueblos y Nacionalidades. La entonces Secretaría de Derechos Humanos, en noviembre de 2022, elevó su nivel y alcance para convertirse en el Ministerio de la Mujer y Derechos Humanos. El Ministerio de Inclusión Económica y Social, por su parte, cuenta con subsecretarías y direcciones que tienen responsabilidades definidas en materia de desarrollo infantil e integral, gestión intergeneracional, vulnerabilidad de derechos, atención a personas con discapacidad, participación ciudadana e interculturalidad, entre otros ámbitos.

Como mencioné, la Constitución recoge el compromiso del país con los instrumentos internacionales. De ahí la relevancia de referirme a la firma, ratificación y depósito de la Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Racial y Formas Conexas de Intolerancia. En 2020, cuando mi país culminó ese proceso, se recordó que la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos (OEA) adoptó dicha Convención en 2013, después de trece años de negociación. Que no se nos olvide el trabajo arduo que eso representó y tomemos conciencia de que no debemos contribuir al lento avance de un tema en el cual no deberíamos discrepar, pues se trata, en esencia, de la protección de derechos humanos.

Respecto de la Convención Interamericana contra Toda Forma de Discriminación e Intolerancia, el Ecuador ya la suscribió y, una vez superado el requisito legal de revisión por parte de la Asamblea Nacional, el camino queda allanado para completar su proceso de ratificación y depósito.

Estas son muestras claras del apego del Ecuador también a la normativa internacional destinada a garantizar el derecho a la no discriminación y del constante esfuerzo por contribuir a contrarrestar la intolerancia y la discriminación en la región y en el mundo entero.

Sin embargo, debemos ser conscientes de que, aunque las políticas públicas efectivamente contribuyen a transformar aspectos de la vida y de la interacción social, la normativa no siempre logra incidir decisivamente en favor de la población vulnerable que pretende proteger. La lucha contra la intolerancia y la discriminación requiere de la participación y corresponsabilidad de todos porque, por lamentable que sea admitirlo, su expresión más recurrente es la violencia canalizada contra el que es diferente, simplemente por ser diferente.

Hemos tenido que llegar al punto de incluir en la legislación los delitos de odio. Se supera así la mera definición del delito para tomar en cuenta la deplorable motivación que lo impulsa. Parecería que la racionalidad que se supone nos separa evolutivamente de las bestias es ajena a quienes se empeñan en excluir al que no quieren aceptar como igual, desde una limitadísima definición individual que justifica su actuar.

Para concluir, señor Presidente, preguntémonos: ¿acaso debemos llegar a los extremos hollywoodenses de ciencia ficción –de un ataque extraterrestre o un cataclismo mundial– que finalmente provoquen una forzada unidad de propósito y nos obliguen a definirnos todos, simplemente, como humanos? ¿No nos enseñó nada la pandemia, que nos recordó lo iguales que somos todos cuando un microscópico virus nos afectó, irónicamente, sin discriminación ni intolerancia? ¿Preferimos acaso recordar la lección de desigualdad al enfrentarnos a ese minúsculo enemigo?

Ojalá superemos el hacernos preguntas y busquemos juntos dar respuestas. Ratificar estas convenciones, a las que nos referimos hoy, bien puede ser una de ellas.

Muchísimas gracias.

El PRESIDENTE: Thank you very much, distinguished colleague.

I now offer the floor to the delegation of Bolivia. Distinguished colleague, you have the floor.

El REPRESENTANTE ALTERNO DE BOLIVIA: Gracias. Señor Presidente del Consejo Permanente, señor Secretario General Adjunto, señoras y señores representantes y delegados alternos, muy buenos días.

En principio, mi Delegación desea agradecer las diferentes intervenciones y alocuciones de las y los invitados, en ocasión de abordar este tema tan importante para nuestra región y para el mundo.

Según la Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Racial y Formas Conexas de Intolerancia, los principios de igualdad y no discriminación entre los seres humanos son conceptos democráticos dinámicos que propician el fomento de la igualdad jurídica efectiva y presuponen el deber del Estado de adoptar medidas especiales en favor de los derechos de los individuos o grupos que son víctimas de la discriminación racial.

Mi país, señor Presidente, ha vivido una larga etapa oscura de racismo y discriminación. Al respecto, deseo recordar el análisis de nuestro exvicepresidente Álvaro García Linera, quien conceptualizó de manera sociológica las diferencias entre un Estado aparente y un Estado integral, para ejemplificar la exclusión y restricción ejercidas desde el aparato estatal hacia diferentes grupos étnicos.

Según su planteamiento, el Estado boliviano, desde la formación del Estado republicano en 1825, se había formado en guerra contra los indígenas, paradójicamente en una sociedad donde el 60% de los bolivianos son indígenas y campesinos. Es decir, el Estado boliviano estaba organizado como contención frente a lo indígena originario campesino. En una sociedad donde los indígenas siempre fueron mayoría, nunca hubo indígenas gobernando Bolivia. Es un ejemplo de Estado aparente, un Estado de pocos, en el que los derechos, lo universal, la unidad, eran [patrimonio] de unos cuantos. A través de las debilidades de esta forma de organización excluyente, emergieron en el campo político quienes no estaban en el Estado: los indígenas, que irrumpieron con diversas reivindicaciones en la historia.

En ese sentido, el Estado Plurinacional de Bolivia representa el esfuerzo y el intelecto colectivo boliviano que ha buscado resolver esas inconsistencias y desencuentros entre un Estado aparente y una sociedad diversa, entre una sociedad multicultural y plurinacional y un Estado monocultural, entre un Estado monoorganizativo y una sociedad pluriorganizativa o pluricivilizatoria.

La plurinacionalidad reconoce la diversidad cultural y lingüística de Bolivia: tenemos treinta y seis naciones y treinta y dos idiomas. El Estado Plurinacional de Bolivia es, en términos sociológicos, un Estado integral.

Sin embargo, a pesar de años de reconocimiento e inclusión, hemos visto reavivarse la discriminación, la intolerancia y la violencia racial, especialmente durante uno de los momentos más críticos que nos tocó vivir en 2019, cuando una democracia que estaba por cumplir cuarenta años fue abruptamente interrumpida por un golpe de Estado que destrozó nuestro Estado de derecho y nuestra institucionalidad republicana. Con ello, lamentablemente, el racismo y la discriminación retornaron a los sectores más sanos de la nacionalidad boliviana. Sin embargo, la oscuridad solo duró un año; gracias a la voluntad de nuestro pueblo, la democracia, la institucionalidad y, con ellas, la igualdad y la tolerancia retornaron al país de la mano del Presidente Luis Arce Catacora.

Pese a ello, aún circulan discursos de odio que se reproducen principalmente en el espacio público –ya sea en los medios de comunicación, redes sociales o internet– y que transmiten prejuicios y estereotipos negativos sobre un grupo o colectivo de personas en particular, con el objetivo de justificar, legitimar o incitar la confrontación y la violencia social de un sector de nuestra sociedad sobre otro. Si bien no pueden materializarse en violencia física explícita, sí contienen un alto nivel de violencia simbólica con un gran costo para toda nuestra sociedad y nuestra democracia.

Estos problemas de intolerancia, que no son únicos en Bolivia, sino que se repiten en otros países de nuestra región, son un ejemplo de los crecientes ataques contra la democracia y deben ser condenados por cada uno de nosotros.

Señor Presidente, para concluir, deseo expresar que, con base en el compromiso del Estado Plurinacional de Bolivia con los derechos humanos y la igualdad entre las personas, en estas semanas se está desarrollando una importante visita in loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos a Bolivia, encabezada por su Presidenta, Margarette May Macaulay, cinco comisionados y la Secretaria Ejecutiva Tania Reneaum. También se suma [a esa visita] nuestro Embajador Héctor Arce Zaconeta, quien por esta razón no pudo participar en esta importante sesión extraordinaria que Bolivia se honra en copatrocinar junto con los Estados Unidos Mexicanos.

Muchísimas gracias.

[Ocupa la presidencia la Representante Permanente de Panamá.]

La PRESIDENTA: Muchísimas gracias a la Delegación de Bolivia.

Ofrezco ahora la palabra a la Embajadora Alejandra Solano de Costa Rica, y solicito a todas las delegaciones que nos apoyemos mutuamente para cumplir con los tiempos que hemos acordado.

Adelante, Embajadora.

La REPRESENTANTE PERMANENTE DE COSTA RICA: Muchas gracias, señora Presidenta.

Saludos protocolares a todos los presentes.

Mi Delegación agradece los esfuerzos realizados por la Misión Permanente de México para la celebración de la presente sesión extraordinaria del Consejo Permanente. Asimismo, agradecemos las intervenciones de los distinguidos panelistas que nos han acompañado el día de hoy.

Esta sesión extraordinaria nos invita a un diálogo para recoger los aportes de los Estados Miembros, con el objetivo de contrarrestar la intolerancia y la discriminación en la región, así como conocer su contribución mediante acciones nacionales, regionales y globales destinadas a la erradicación del racismo y la discriminación en todas sus formas y expresiones, como aquellas contenidas en la Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Racial y Formas Conexas de Intolerancia, y en la Convención Interamericana contra Toda Forma de Discriminación e Intolerancia. Ambas Convenciones nos invitan y nos permiten avanzar en la protección de los derechos fundamentales y condenan la prevalencia y el aumento de prácticas discriminatorias, la violencia relacionada con el discurso de odio, la xenofobia y la intolerancia.

En esa línea, Costa Rica reconoce la importancia de construir sociedades multiétnicas, pluriculturales, inclusivas e igualitarias, mediante la participación activa en la promoción y protección de los derechos humanos y la articulación de la presencia y la acción del Estado en el cumplimiento de los principios de progresividad y no regresión.

Del mismo modo, como parte del histórico y decidido compromiso del Estado costarricense de trabajar y continuar apoyando todas las iniciativas que busquen construir una comunidad internacional que visibilice y proteja la unión en la diversidad del ser humano, deseo compartir una iniciativa costarricense. La guía para combatir los discursos de odio a través de la educación se anunció recientemente, el pasado 27 de marzo, dentro de la Semana de la Democracia, en el marco de la II Cumbre de la Democracia que se celebra en estos días, de la cual nuestro país es coanfitrión.

Esta guía se enmarca en el cumplimiento de los compromisos internacionales contraídos en materia de derechos humanos y derecho internacional humanitario, y es una acción conjunta entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, el Ministerio de Educación Pública, el sistema de las Naciones Unidas y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Permitirá contribuir a prevenir todas las formas de violencia, orientada a mejorar las capacidades de nuestra niñez y juventud en todos los procesos de toma de decisiones. Se basa en [la idea de] que el verdadero cambio educativo sucede cuando en las aulas y en los hogares se generen preguntas que permitan cuestionar el entorno en el que habitamos y que [contribuyan] a desestructurar los estereotipos.

El día que consideremos la diversidad como un valor y no como un inconveniente, habremos dado un paso muy importante a favor de la construcción de sociedades más solidarias y resilientes.

Asimismo, como parte de esta visión integral para la defensa internacional de los derechos humanos y de las poblaciones en condición de vulnerabilidad, en el ámbito interno del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto hemos publicado a finales del año pasado un informe institucional de políticas de inclusión y promoción de los derechos humanos, enfocado en la constante y proactiva labor de nuestros diplomáticos para garantizar el cumplimiento de la normativa costarricense vigente en materia de inclusión, no discriminación y progresividad en lo referente a los derechos de las comunidades afrodescendientes, personas indígenas, personas con discapacidad y población LGBTIQ+.

El racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia constituyen una negación de los principios de igualdad y no discriminación. Estos principios poseen un carácter fundamental para la salvaguarda de los derechos humanos. Por tanto, en el derecho internacional y en el derecho interno, los Estados tenemos la obligación de no introducir en el ordenamiento jurídico regulaciones discriminatorias y, a la vez, de eliminar de dicho ordenamiento todas las regulaciones que tengan un carácter discriminatorio, así como de combatir esas prácticas.

En este contexto, Costa Rica insta a implementar medidas eficaces que propicien la generación de prácticas sociales, intergeneracionales, inclusivas y respetuosas de la diversidad, y que garanticen un pleno ejercicio efectivo de todos los derechos humanos, en el que la educación desempeñe un rol fundamental en la creación de estas sociedades más pacíficas.

Muchísimas gracias, señora Presidenta.

La PRESIDENTA: Muchas gracias, Embajadora Alejandra Solano.

Ofrezco ahora la palabra al Embajador Francisco Mora de los Estados Unidos. Adelante, Embajador.

El REPRESENTANTE PERMANENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS: Thank you very much, Madam Chair. I would like to thank the delegations who brought these issues to the Permanent Council today.

There is no doubt that standing against hate and racism is an essential core value that should unite us all as a region. The United States acknowledges that systemic racism and white supremacy are ugly poisons that have long plagued our nation. But my government is committed to changing the laws and practices that enable discrimination in our country. As President Biden has stated, we must all work together to address the hate that remains a stain on the soul of America.

Racism, xenophobia, nativism, misogyny, homophobia, and other forms of intolerance are not problems unique to the United States. They are global problems; they are human problems that we all need to recognize, name, and dismantle. The United States strongly believes that all countries and peoples should recommit to the fundamental truth that every human being has inherent dignity and deserves to be treated with fairness.

We must recognize the ways that racism, gender discrimination, and other forms of marginalization intersect and compound one another. We must all strive to eliminate inequities in our policies, remove barriers—whether physical or attitudinal—to full participation in our societies, and open an inclusive process that respects all people everywhere.

On President Biden’s first day in office, he signed an Executive Order establishing a whole-of-government approach to advancing equity and racial justice. The United States will not shy away from engaging in the hard work to take on the damaging legacy of the enslavement of Africans and the displacement of Native Americans, nor from doing the daily work of addressing systemic racism and violence against Black, Native, Latino, Asian American, Pacific Islander, and other communities of color.

As many of you know, the United States is not a party to the two inter-American conventions related to these issues. However, we are party to the International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, and we have implemented a number of policies to eradicate racial discrimination and to counter intolerance domestically and globally.

We strongly support the creation of the United Nations (UN) Permanent Forum on People of African Descent, and we also strongly support the UN Permanent Forum on Indigenous Issues. We are proud to have nominated renowned independent experts to serve on both of these panels.

Furthermore, the United States continues to support the rights of LGBTQI persons. My government is committed to using diplomacy and foreign assistance to promote and protect the human rights of LGBTQI persons. We have been active in this area at the UN and, of course, at the Organization of American States through our participation in its LGBTI Core Group.

Through a multi-agency approach, the U.S. Government is combating the criminalization of LGBTQI status or conduct, promoting protection of vulnerable LGBTQI refugees and asylum seekers, responding to human rights abuses committed against LGBTQI persons, strengthening relationships with like-minded nations, engaging international organizations to promote respect for the human rights of LGBTQI persons, and rescinding policies inconsistent with our nation’s values.

We are committed to promoting gender equity and equality and to advancing the social, economic, and political empowerment of women and girls in all their diversity.

In addition, my government has taken significant steps toward achieving a more inclusive, accessible, and equitable society for people with disabilities, including individuals who experience multiple forms of discrimination and bias on the basis of race, gender, sexual orientation, and other factors.

Once again, we are delighted that Mexico has decided to put these issues front and center here today, and we thank you for the opportunity to speak on these important matters.

La PRESIDENTA: Muchas gracias, Embajador Francisco Mora.

Ofrezco ahora la palabra a la Representante Alterna del Paraguay, Cecilia Pérez Rivas. Adelante.

La REPRESENTANTE ALTERNA DEL PARAGUAY: Muchas gracias, señora Presidenta.

La Delegación del Paraguay agradece la convocatoria a la presente sesión extraordinaria del Consejo Permanente, con el fin de considerar el tema “Aportes de los Estados Miembros para contrarrestar la intolerancia y la discriminación en la región”. Asimismo, agradece a todos los panelistas por sus presentaciones, de las que tomamos debida nota.

Como muchos saben, estos problemas y obstáculos constituyen una preocupación global, y es importante que trabajemos en conjunto para abordarlos de manera plena y encontrar soluciones integrales y sostenibles, tal como lo resaltó la Secretaria Ejecutiva Alison Treppel, quien expuso con claridad que los discursos de odio promueven el extremismo y pueden conducir al terrorismo.

Al respecto, el Paraguay ha demostrado un compromiso firme con la promoción de la igualdad y la no discriminación en todas sus formas, teniendo en cuenta que la Constitución Nacional, en su artículo 46, no admite discriminaciones al reconocer que todos los habitantes son iguales en dignidad y en derechos. Sobre esta base, el país ha adoptado leyes y políticas que protegen a los grupos vulnerables y ha establecido programas para garantizar su inclusión en la sociedad. Un ejemplo de ello es el segundo Plan Nacional de Igualdad y No Discriminación, aprobado por la Secretaría de la Función Pública, que incluye medidas específicas para proteger los derechos de las personas pertenecientes a los diferentes grupos en situación de vulnerabilidad.

De igual manera, destacamos el Plan Nacional de los Pueblos Indígenas, el Plan de Acción Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad y el cuarto Plan de Igualdad, impulsado por el Ministerio de la Mujer, como esfuerzos del Gobierno nacional para lograr la unidad e inclusión de los grupos en situación de vulnerabilidad mediante el abordaje de las desigualdades y discriminaciones estructurales existentes en nuestro país.

Asimismo, el compromiso del Gobierno del Paraguay con la promoción de la educación y la cultura es esencial para fomentar la tolerancia y el respeto. En este contexto, la Secretaría Nacional de Cultura trabaja arduamente en la valorización de la diversidad cultural del país, en cuyo marco se ha impulsado la reciente Ley N^(o) 6940/22, que establece mecanismos y procedimientos para la prevención y sanción de actos de racismo y de discriminación hacia las personas afrodescendientes, principalmente en la educación pública.

Señora Presidenta, a pesar de estos esfuerzos, todavía tenemos mucho por hacer. El Paraguay se encuentra comprometido a continuar trabajando con otros países y organizaciones internacionales para abordar los problemas de intolerancia y discriminación.

Sin embargo, es importante resaltar que la pandemia nos ha dejado una verdadera lección. Mientras se esperaba que las personas privadas de libertad, por las condiciones infrahumanas [de las penitenciarias] y el contexto de vulnerabilidad, serían las más afectadas por el COVID-19, el Ministerio de Justicia realizó una labor valorada por el propio Ministerio de Salud. Gracias a la coordinación entre instituciones, el sistema penitenciario registró una de las tasas de mortalidad más bajas durante la pandemia, a pesar del ingreso del virus en los centros de reclusión y del riesgo de saturación del sistema de salud pública.

Ninguna muerte se celebra. Sin embargo, dadas las condiciones en las que hoy se encuentra el sistema penitenciario, era de esperarse que, a la hora de elegir entre una persona en libertad y una persona privada de libertad, quién viviría y quién moriría, esta decisión no proviniera del Estado.

En este sentido, el país está abierto a la colaboración y al intercambio de experiencias para fortalecer la protección de los derechos humanos en todo el mundo.

Muchas gracias.

La PRESIDENTA: Muchas gracias a la Delegación del Paraguay.

Ofrezco la palabra ahora a la Representante Alterna de Panamá, María Fernanda Caballero. Adelante.

La REPRESENTANTE ALTERNA DE PANAMÁ: Muchas gracias, señora Presidenta.

En primer lugar, agradecemos a la Misión Permanente de México por la consideración de este tema, así como a los ponentes del día de hoy. Estas intervenciones despiertan la conciencia de los Estados Miembros y contribuyen a la lucha contra la intolerancia y la discriminación en la región.

La Organización de los Estados Americanos, en su compromiso con la promoción de la democracia, los derechos humanos y la justicia social, ha sido fundamental para el avance de estos objetivos en las Américas.

Panamá se ha caracterizado por ser un Estado multicultural, pluriétnico y multilingüe. Rechazamos todo acto o doctrina basada en la superioridad o en diferencias étnicas, políticas, o culturales, así como cualquier acción que afecte el ejercicio de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales.

En la República de Panamá, mediante el fortalecimiento institucional y la rendición de cuentas, trabajamos para prevenir violaciones de derechos humanos y garantizar la paz, con el fin de construir y fortalecer políticas públicas a favor de las personas.

A su vez, la Declaración y Programa de Acción de Viena, aprobada en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, exige la rápida y completa eliminación de todas las formas de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia.

En ese sentido, hemos creado instituciones públicas descentralizadas con personería jurídica y autonomía administrativa, como la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia; la Secretaría Nacional de Discapacidad; el Instituto Nacional de la Mujer; el Ministerio de Cultura, creado en 2019, y muy recientemente, el Ministerio de la Mujer.

Los esfuerzos por erradicar la discriminación múltiple, así como el racismo y la discriminación por discapacidad y por género, son congruentes con la decisión del Presidente Laurentino Cortizo de cerrar esas brechas, con la convicción de que cerrar brechas significa trabajar en favor de más oportunidades, eliminar la discriminación y lograr la inclusión social de las panameñas y panameños con discapacidad.

La Constitución Política de Panamá consagra los derechos de los individuos en el territorio nacional y prohíbe taxativamente las diferentes formas de discriminación. Bajo ese mandato constitucional, se ha avanzado en el combate de las diversas formas de discriminación, incluidas las por discapacidad, género y raza, pero todavía queda pendiente generar reglamentaciones que prohíban la discriminación racial.

Respetamos la separación de poderes del Estado como garantía de nuestra democracia y velamos por el debido cumplimiento de las normas constitucionales, del derecho internacional y de los tratados suscritos por la República de Panamá.

Panamá reconoce la necesidad de redoblar los esfuerzos para lograr una sociedad más equitativa y hace un llamado a los pueblos y naciones hermanas para que, juntos, reafirmemos el compromiso de lograr el bienestar, la dignidad, el respeto y la igualdad de toda la población de nuestra región.

Gracias.

La PRESIDENTA: Muchas gracias a la Delegación de Panamá.

Ofrezco la palabra ahora al Embajador Luis Vargas de Colombia.

El REPRESENTANTE PERMANENTE DE COLOMBIA: Gracias, Presidenta.

Hago extensivo el agradecimiento al Presidente del Consejo Permanente, a la Embajadora Luz Elena Baños Rivas y a los expositores por sus reflexiones y aportes, que enriquecen el diálogo convocado por México –diálogo que también copatrocinamos– y que se centra en la relevancia que para las Américas tienen la Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Racial y Formas Conexas de Intolerancia, y la Convención Interamericana contra Toda Forma de Discriminación e Intolerancia.

Ustedes ya me han escuchado en ocasiones anteriores referirme a los discursos de odio contra la Vicepresidenta Francia Márquez, los cuales terminaron en un intento frustrado de homicidio contra ella.

Hoy deseamos referirnos de forma propositiva, porque observamos que, desde 2014, Colombia suscribió ambos instrumentos, pero nada ocurrió con posterioridad. Solo a partir de la llegada al poder del Presidente Gustavo Petro se reanudó este tema. El lo presentó como muestra del compromiso de su Gobierno con los derechos humanos, a fin de impulsar su trámite legislativo ante el Congreso y lograr su ratificación e incorporación al derecho interno.

Con ello, el Presidente Petro cumple los principios consagrados en nuestra Constitución Política y en su marco legal, aporta a la lucha contra la discriminación y reafirma el reconocimiento de Colombia como un país pluriétnico y diverso.

Esta visión del Gobierno se refleja en el Plan Nacional de Desarrollo, que abarca los cuatro años de su gestión y plantea una sociedad inclusiva, libre de estereotipos y de estigmas. Las políticas que se busca implementar permitirán superar las discriminaciones de tipo económico, social, cultural y político, incluidas las basadas en el género y la orientación sexual, y promover el reconocimiento de los grupos y comunidades étnicas como actores diferenciales del cambio.

Todo ello implica reconocer sus derechos territoriales, la igualdad, la alimentación y la productividad en el contexto de una economía con justicia ambiental.

Además, el valor de la Convención Interamericana contra Toda Forma de Discriminación e Intolerancia es de gran relevancia para nuestro país, al ser el primer instrumento jurídicamente vinculante que condena la discriminación por orientación sexual, identidad y expresión de género.

El Gobierno del Presidente Petro es consciente de que la paz total solo será posible si se avanza en la garantía y el goce efectivo de los derechos de todas las comunidades e identidades que integran el país.

Por tanto, Colombia ratifica su compromiso con la implementación de ambas Convenciones e invita a todos los Estados a hacer lo propio, una vez se allanen los trámites legislativos correspondientes, para continuar avanzando en la lucha contra toda forma de discriminación e intolerancia, desde la construcción de acuerdos y políticas inclusivas hasta la promoción de espacios donde todas las voces tengan garantizado el ejercicio de sus derechos.

Muchas gracias, Presidenta.

La PRESIDENTA: Muchas gracias, Embajador Vargas.

Ofrezco ahora la palabra a la Representante Alterna del Canadá, Maude Kostine. Adelante.

La REPRESENTANTE ALTERNA DEL CANADÁ: Good morning, Chair, and good morning to all permanent and alternative representatives today. We would like to extend also our thanks to the delegation of Mexico for bringing this very important topic to the Permanent Council, and also to the presenters. Thank you.

No country is free from prejudice and racism. In Canada, racism and discrimination are lived realities faced by Indigenous peoples, Black, Asian, and other racialized communities, including faith and belief communities. That is why Canada remains committed—both at home and internationally—to advancing inclusion and dismantling systemic racism in all its forms. We continue to take concrete actions to this effect.

In 2017, Canada recognized the International Decade for People of African Descent, which provides a framework to fight racism, discrimination, and the ongoing inequalities faced by people of African descent.

In 2022, the Government of Canada consulted extensively with civil society to establish Canada’s first ever Action Plan on Combatting Hate and a new Anti-Racism Strategy. [These initiatives] will combat hate groups and incidents, as well as to address the root causes of systemic racism.

Canada is committed to advancing racial equity and racial justice through bilateral, trilateral, and multilateral cooperation, like the North American Partnership for Equity and Racial Justice.

Canada is also committed to protecting the rights of two-spirit, lesbian, gay, bisexual, transgender, queer, intersex, and additional sexuality and gender-diverse people. That is why, in August 2022, the Government of Canada launched the first Federal 2SLGBTQI+ Action Plan, which will guide work throughout the federal government to fight this form of discrimination.

Canada has acknowledged that it has historically denied the rights of Indigenous people through assimilationist policies and practices, and we recognize that Indigenous people continue to face systemic racism, discrimination, and injustices.

Chair, I would like to now switch to French. I will give a few seconds to the delegations.

Au niveau régional, le Canada, le Mexique et les États-Unis font partie d’un groupe de travail nord-américain pour mettre fin à la violence contre les femmes et les filles autochtones.

Le groupe est composé de représentants gouvernementaux de chaque pays et de femmes autochtones dirigeantes qui travaillent ensemble pour prévenir et répondre à la violence fondée sur le sexe, qui touche les femmes et les filles autochtones, y compris les personnes bispirituelles et de genres divers en Amérique du Nord.

Le Canada est le président en 2023 et accueillera la cinquième réunion du groupe à l’automne de cette année. La lutte contre l’intolérance et la discrimination est un défi. Personne n’a toutes les réponses, et il n’y a pas de modèle parfait. Le Canada est heureux de continuer à travailler aux niveaux bilatéral, international et multilatéral pour faire progresser l’inclusion et démanteler le racisme systémique sous toutes ses formes.

Dans ce combat commun, nous sommes guidés par la Déclaration universelle des droits de la personne, et défendons le principe fondamental selon lequel tous les êtres humains naissent libres et égaux en dignité et en droits.

Merci madame la présidente.

La PRESIDENTA: Muchas gracias a la Delegación del Canadá.

Palabras de clausura y conclusiones a cargo de la Secretaria

de Acceso a Derechos y Equidad de la Organización de

los estados americanos, señora Maricarmen Plata,

La PRESIDENTA: No habiendo más solicitudes de intervención, ofrezco ahora la palabra a la Secretaria de Acceso a Derechos y Equidad, Maricarmen Plata. Adelante.

La SECRETARIA DE ACCESO A DERECHOS Y EQUIDAD: Muchas gracias, Su Excelencia Embajadora María del Carmen Roquebert. Extiendo también nuestro saludo al Embajador Anthony Phillips-Spencer, quienes han presidido este Consejo Permanente en el día de hoy.

Saludos a todas y a todos, y expreso un reconocimiento muy especial a la Embajadora Luz Elena Baños Rivas, a la Misión Permanente de México y a las delegaciones que copatrocinaron la solicitud [para la convocatoria a] esta sesión. Agradezco, en primer lugar, la invitación a presentar estas breves conclusiones.

La sesión de hoy aborda una temática de gran relevancia para nuestra región, ya que desde hace más de dos décadas, los Estados Miembros de la Organización de los Estados Americanos (OEA) han colocado la lucha contra la discriminación y la intolerancia en el centro del diálogo político y del accionar multilateral de nuestro hemisferio.

En sus palabras de bienvenida, el Presidente de este Consejo Permanente destacó el potencial impacto de la discriminación y la intolerancia en nuestra región, al tener en cuenta la diversidad de las poblaciones en nuestro hemisferio. Asimismo, ha hecho referencia a las decisiones adoptadas por los Estados Miembros en nuestra Organización en torno a este tema, particularmente la necesidad de continuar impulsando la Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Racial y Formas Conexas de Intolerancia, y la Convención Interamericana contra Toda Forma de Discriminación e Intolerancia.

Por ello, agradezco este intercambio tan oportuno y quisiera resaltar algunos de los valiosos mensajes y reflexiones que nos llevamos luego de escuchar tan completas y versadas intervenciones de nuestros expositores.

Tal como expresó la Embajadora Luz Elena Baños Rivas, la lucha contra la discriminación e intolerancia es un esfuerzo jurídico y político constante que se extiende desde los gobiernos hasta las sociedades. De ahí el valor de la Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Racial y Formas Conexas de Intolerancia y la Convención Interamericana contra Toda Forma de Discriminación e Intolerancia, ya que representan un posicionamiento avanzado que los Estados Miembros de nuestra región han elegido como herramientas claves en esta labor y que sirven de base para un compromiso colectivo abierto a todos los países.

Por su parte, la Comisionada Roberta Clarke expuso con mucha claridad el carácter innovador de estas Convenciones, ya que, entre otras cosas, definen conceptos, establecen un alcance que se extiende hacia la sociedad en su conjunto a través de la conceptualización de la discriminación directa e indirecta, incorporan una visión interseccional y conceptos sobre medidas reparatorias y acciones afirmativas. Asimismo, la Comisionada observó con preocupación que, luego de diez años, los niveles de ratificación de estas convenciones aún siguen bajos e invitó a los Estados Miembros, con el apoyo de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, a continuar asumiendo compromisos en este sentido y a expresar todo su apoyo.

En una presentación muy oportuna, nuestra colega Alison Treppel, Secretaria Ejecutiva del Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE), ilustró el impacto de los discursos de odio, racismo, xenofobia e intolerancia y su crecimiento alarmante. Estas condiciones no solo deshumanizan, sino que representan manifestaciones que incitan a las comunidades a tomar medidas violentas que pueden derivar en prácticas de terrorismo y extremismo. Como señaló la Secretaria Ejecutiva, las palabras importan y tienen consecuencias. Por ello, el CICTE continúa de manera enfocada apoyando a los Estados Miembros de la OEA en sus iniciativas y esfuerzos por atender los impactos de los discursos de odio y extremismo, incluido el rol de la tecnología en estos esfuerzos.

Finalmente, en la primera parte de esta sesión extraordinaria, escuchamos las palabras de nuestro querido Carlos Quesada, Director Ejecutivo y Fundador del Instituto Internacional sobre Raza, Igualdad y Derechos Humanos. La perspectiva de la sociedad civil ha sido escuchada, a partir de la reflexión sobre la trayectoria y los apoyos recibidos de los Estados Miembros de la OEA en los últimos diez años desde la aprobación de las convenciones, así como de las iniciativas subregionales y bilaterales que han complementado estos trabajos, y de las labores avanzadas ante [la Organización de] las Naciones Unidas, en las cuales también se ha evidenciado el compromiso de los países del Hemisferio en esta materia.

Carlos Quesada reiteró su preocupación por la desigualdad creciente en nuestra región, así como por los impactos de la intolerancia y la discriminación, particularmente sobre las mujeres y niñas, y alertó sobre la importancia de entender las dimensiones de las afectaciones con una visión interseccional. El Instituto Internacional sobre Raza, Igualdad y Derechos Humanos se ha sumado a estos trabajos a través de su campaña para promover la ratificación de la Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Racial y Formas Conexas de Intolerancia, en colaboración con los Estados Miembros y esta Organización, y ha expresado una respetuosa solicitud a los Estados Miembros para que continúen ratificando dicha convención y consideren la posibilidad de celebrar una reunión conmemorativa por los diez años de la adopción de ambas Convenciones.

De esta forma, nos llevamos insumos que sirven de contexto para nuestras labores y evidencian la inminente responsabilidad que tenemos como sociedad y como comunidad multilateral de continuar avanzando en un trabajo enfocado y articulado para contrarrestar los efectos de la intolerancia y la discriminación.

En este contexto, durante la sesión escuchamos las intervenciones de representantes de nuestros Estados Miembros que han asumido compromisos, ya sea en torno a las convenciones o en sus políticas internas, y que han hecho énfasis en su relevancia para las economías y democracias de nuestro hemisferio.

La señora Ana Margarita González, Gerente de Justicia Étnico-Racial de la Vicepresidencia de la República de Colombia, nos compartió que el Gobierno de Colombia ya ha radicado ambas Convenciones ante su Congreso. A su vez, señaló el rol que asumirá el Ministerio de Igualdad y Equidad bajo el liderazgo de la Vicepresidenta Francia Márquez, cuyas funciones incorporan las premisas y la visión consagradas en estas Convenciones, incluido el aspecto de reparaciones. La pobreza afrodescendiente forma parte de un legado histórico, y las poblaciones indígenas viven constantemente en un estado de pobreza y altos índices de pobreza extrema, tal como nos ha comentado.

Asimismo, las personas LGBTI enfrentan un ciclo de exclusión que las expone a importantes vulnerabilidades. En este sentido, Ana Margarita González destacó el enfoque en la interseccionalidad entre la condición de migrantes y otras características. De ahí que los aportes de las convenciones sigan siendo hoy en día de gran valor para atender las necesidades vinculadas con la pobreza y la desigualdad en nuestro continente, e invitó también a los Estados Miembros a ratificar e incorporar las Convenciones al desarrollo de sus políticas públicas.

Su Excelencia el Ministro Kwame McCoy expresó la perspectiva de Guyana como sociedad multiétnica que integra diversas raíces indígenas, afrodescendientes y de otros orígenes. De ahí que el Gobierno de Guyana rechaza la discriminación y la intolerancia en todas sus dimensiones, tanto en el ámbito nacional como en el multilateral, y sostiene un firme compromiso de continuar apoyando esta lucha y promoviendo oportunidades para toda su población.

Estas intervenciones se vieron ampliamente complementadas por las reflexiones y contribuciones de los Estados Miembros que han tomado la palabra hoy y que fortalecen el compromiso que, como Organización, asumimos en torno a esta importante lucha, incluidas diversas expresiones de esfuerzos que actualmente avanzan hacia la ratificación y depósito de las Convenciones.

Ante estos compromisos colectivos, quisiera reiterar que, desde la Secretaría de Acceso a Derechos y Equidad, los Estados Miembros cuentan con un apoyo constante y una visión de futuro. Entendemos la importancia de seguir colaborando con los países en estas iniciativas y en los objetivos que se han planteado hoy, particularmente en lo que concierne a promover, impulsar y dar visibilidad al valor de la Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Racial y Formas Conexas de Intolerancia y la Convención Interamericana contra Toda Forma de Discriminación e Intolerancia en nuestra región y en el mundo.

Frente a las diversas crisis que han azotado a nuestra región en los últimos tiempos, estamos convencidos de que, mediante un trabajo colaborativo y dinámico, podremos asegurar que nuestro continente siga avanzando contra el racismo y la discriminación, bajo la convicción colectiva de que no hay desarrollo, democracia ni seguridad sin el más amplio reconocimiento y acceso a los derechos humanos para todas las personas.

Muchísimas gracias.

La PRESIDENTA: Muchas gracias, Secretaria Maricarmen Plata, por su extraordinaria síntesis de la sesión de hoy. Es especialmente valiosa en momentos en que nos preguntamos cuál es el valor agregado de una organización, y ese valor reside precisamente en toda la producción jurídica: el derecho internacional interamericano del cual las convenciones forman parte.

Hemos concluido el orden del día de hoy. Todas las presentaciones y comentarios de las delegaciones serán agregados al acta de esta sesión extraordinaria.

No habiendo más consideraciones en el orden del día, se levanta la sesión.

[Se levanta la sesión a las 12:10 p. m.]

ISBN 978-0-8270-8077-5