Haití: creer con cautela

Hoy 20 de agosto, en la Sala Simón Bolívar, el Consejo Permanente de la Organización de los Estados Americanos (OEA) escuchó al Secretario General Albert Ramdin presentar el documento en construcción “Hacia una hoja de ruta para la estabilidad y la paz, liderada por Haití, con apoyo regional e internacional”. El texto abre con una advertencia que pone los pies en la tierra: la ejecución “depende enteramente del apoyo político, financiero y logístico de los socios internacionales” y todas las cifras, plazos y proyecciones “son indicativos y están sujetos a modificaciones” a medida que se validen con las partes interesadas. Ese párrafo — en la propia portada — marca el tono prudente que conviene mantener ante cualquier promesa de reconstrucción en un entorno tan volátil: se trata de un documento vivo, que deberá madurar en función de los compromisos que se asuman y los resultados que se vayan mostrando.

Qué propone la Hoja de Ruta

El documento estructura la respuesta en cinco pilares que se superponen:

1. Seguridad y paz
2. Consenso político y gobernanza
3. Proceso electoral y legitimidad institucional
4. Respuesta humanitaria
5. Desarrollo sostenible y progreso económico

La arquitectura declara explícita la prioridad de la seguridad como condición habilitante, sin pretender sustituir las iniciativas vigentes de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) ni de la Comunidad del Caribe (CARICOM), sino coordinándose con ellas bajo liderazgo haitiano.

Pilar 1 — Seguridad. No se limita a un refuerzo operativo de la Policía Nacional de Haití (PNH). Plantea un diseño dual: una fase de emergencia para asegurar corredores e infraestructura crítica, y otra de sostenibilidad para reconstruir un sistema de seguridad y justicia coherente. La Misión Multinacional de Apoyo a la Seguridad (MSS), autorizada por el Consejo de Seguridad, lidera la primera fase; la OEA complementará desde su programa SECURE-Haití.

Pilar 2 — Consenso político y gobernanza. El texto insiste en que solo un proceso de diálogo amplio, con el Estado haitiano al frente y acompañamiento internacional, dará coherencia a decisiones que sostengan en el tiempo las operaciones técnicas y la legitimidad de los acuerdos.

Pilar 3 — Proceso electoral y legitimidad. Se prevén reformas constitucionales y legales, el fortalecimiento del Consejo Electoral Provisional (CEP) y de la Oficina Nacional de Identificación (ONI), junto con educación cívica, tecnologías seguras y observación internacional. Incluso se anticipa una misión de expertos de la OEA cuando se convoquen elecciones.

Pilar 4 — Respuesta humanitaria. El documento reconoce un deterioro dramático: desplazamientos masivos, inseguridad alimentaria, servicios básicos colapsados. A mitad de 2025, solo el 9% de las necesidades humanitarias estaba financiado, lo que pone en riesgo tanto la asistencia inmediata como la confianza ciudadana en la utilidad del esfuerzo internacional.

Pilar 5 — Desarrollo sostenible y progreso económico. Busca reactivar producción y servicios en un entorno mínimo de seguridad, apoyándose en el BID (Banco Interamericano de Desarrollo), la OPS (Organización Panamericana de la Salud) y el IICA (Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura), aprovechando marcos ya existentes.

Hitos, plazos y recursos

El cronograma es explícito: de Q3/2025 a Q2/2028, con una fase preparatoria de 0 a 3 meses para montar equipos, ordenar la coordinación, movilizar recursos y convocar — junto al BID — una conferencia de donantes. Ramdin matizó que no puede ser más específico por tratarse de un proceso aún en desarrollo, en el que la primera etapa de planificación está apenas en curso. Aclaró también que los 36 meses no significan que todo estará resuelto al final, sino que constituyen un horizonte razonable para alcanzar un nivel básico de estabilidad en seguridad y para que los mecanismos humanitarios estén en capacidad de suplir sostenidamente las necesidades más urgentes.

En cuanto a los costos, la estimación asciende a USD 2.603,5 millones: seguridad (USD 1.336 mil millones), humanitario (USD 908,2 millones), electoral (USD 104,1 millones), desarrollo (USD 256,1 millones) y gobernanza (USD 5,1 millones). Ramdin explicó que es un estimado preliminar, que ya incluye compromisos expresos de países como Canadá y Estados Unidos. Precisó que seguridad y ayuda humanitaria son las partidas más onerosas; el cálculo electoral se basó en experiencias previas de la OEA en Haití, mientras que el monto de desarrollo responde a una cifra presentada recientemente por el presidente del BID en la misma OEA. Ramdin invirtió poco tiempo de su exposición en esta sección, lo que refleja la incertidumbre y la falta de compromisos firmes que le impiden anunciar más. El documento insiste en que son proyecciones indicativas, sujetas a revisión conforme se concreten acuerdos.

La coordinación que aún debe probarse

El gran interrogante es cómo se coordinarán la ONU, la OEA y otros actores de forma creíble y sostenida, sin duplicarse ni competir. El plan detalla un Mecanismo de Grupo Coordinador (CGM), un Representante Especial de la OEA, el Grupo de Amigos de Haití y un Grupo Interdepartamental en la OEA, en articulación con el BINUH (Oficina Integrada de la ONU en Haití), la MSS, el BID, la OPS y el IICA. Esa es la arquitectura; falta convertirla en práctica con reglas claras, productos concretos, hitos verificables y transparencia pública.

Ramdin fue consciente del límite: recordó que la OEA es convocante, facilitador y coordinador, no ejecutor directo en seguridad. Subrayó su esperanza de que el Consejo de Seguridad de la ONU adopte pronto una resolución que incorpore estos mecanismos de coordinación, dando legitimidad y coherencia a la hoja de ruta.

Anunció además que la MSS ofrecerá la semana próxima un briefing al Grupo de Amigos de Haití con detalles operacionales de sus próximas acciones. Informó que el 27 de agosto habrá una reunión de coordinación con Miroslav Jenča, Secretario General Adjunto de la ONU, el Grupo de Personas Eminentes de la CARICOM y el mecanismo tripartito OEA-ONU-CARICOM, el cual se ampliará progresivamente. En el frente económico, mencionó que el Banco Mundial y el BID ya han identificado fondos específicos para Haití. Valoró al Grupo de Amigos de Haití como una plataforma flexible y útil para conversaciones estratégicas. Al agradecer al Grupo Interagencial de la OEA sobre Haití, dejó una frase reveladora: “a veces aceleramos mucho, pero es porque queremos hacer cosas”.

Ramdin añadió que una vez completada la hoja de ruta se presentará a los países observadores para que se involucren, y que el próximo lunes se sostendrán reuniones con centros de pensamiento (think tanks) para informarles sobre el proceso. También presentó la idea de un dashboard público, que en dos o tres meses podría estar disponible en la web de la OEA para dar seguimiento a cada eje de la hoja de ruta y ofrecer transparencia inédita en tiempo real.

Los tiempos son ambiciosos, la tarea es monumental

La MSS ilustra el reto: se planearon 2.500 efectivos, pero solo se ha desplegado el 40%, con un fondo de USD 110,8 millones que no cubre el costo anual estimado. La hoja de ruta, al admitirlo, se vuelve más honesta: obliga a alinear expectativas con capacidades y a priorizar donde el impacto sea inmediato y visible.

El pilar de seguridad mezcla acciones urgentes (corredores, control de armas, operaciones MSS-PNH) con tareas de mediano plazo (profesionalización policial, justicia, control fronterizo, finanzas criminales, policía comunitaria). Si ese balance se rompe, el resto de la agenda quedará rehén de la violencia.

¿Fluirán los recursos esta vez?

Es la duda central. Con apenas un 9% de la ayuda humanitaria financiada a mediados de 2025, la hoja de ruta propone una responsabilidad compartida: nadie cargará solo con el peso. La conferencia de donantes junto al BID será la primera prueba de realidad: lo que importará no será tanto la cifra global como la regularidad y previsibilidad de los desembolsos. Sin compromisos iniciales, todo el ciclo perderá credibilidad.

Por qué podría ser distinto… y por qué debemos mantener la cautela

Podría ser distinto por tres razones:

1. Reloj y mandato. La Asamblea General de la OEA dio 45 días para un plan consolidado con Haití, la ONU y la MSS. Ese plazo obligó a elegir y priorizar desde el inicio.
2. Arquitectura explícita. CGM, representante especial, Grupo de Amigos y grupo interdepartamental: si se activan con disciplina, evitarán la dispersión que frustró esfuerzos previos.
3. Principios claros. Liderazgo haitiano, coordinación multilateral, acción secuenciada e integrada, enfoque territorial y social.

Aun así, la prudencia obliga: nada funcionará sin la coherencia y consistencia del liderazgo haitiano para mantener rumbos, y nada avanzará sin financiamiento real y sostenido.

El lugar de la OEA: articular, no sustituir

La OEA se juega credibilidad. Asumir un rol articulador y convocante — más político y civil que operativo — es lo sensato. Si se mantiene en ese carril, conectando a CARICOM, al sistema interamericano, a la ONU y a los donantes con las prioridades haitianas, puede aportar lo que más falta: coherencia y ritmo.

Cinco señales a observar en los próximos seis meses

• Coordinación: activación del CGM (Mecanismo de Coordinación Tripartito) y del representante especial, con acuerdos claros, hojas de ruta interagenciales y cronogramas realistas por pilar.
• Seguridad: avances verificables en corredores y nodos críticos, operaciones conjuntas MSS-PNH con reglas claras de coordinación y apoyo logístico sostenido, así como progresos en seguridad marítima y portuaria, indispensables para frenar flujos de armas y proteger la economía básica.
• Proceso electoral: un plan de trabajo conjunto CEP-ONI, con cronograma de registro civil, contratación transparente, educación cívica en condiciones de seguridad, y el acompañamiento técnico de la DECO (Departamento para la Cooperación y Observación Electoral de la OEA) en la organización de cualquier proceso electoral.
• Financiamiento: la conferencia de donantes debe traducirse en compromisos fehacientes y con fecha cierta. Sin desembolsos iniciales y verificables en el corto plazo, toda la hoja de ruta corre el riesgo de retrasarse y perder credibilidad.
• Mandato internacional: cómo se pronuncie el Consejo de Seguridad de la ONU en su próxima resolución sobre Haití, prevista en las próximas semanas, y qué mandatos concretos emanen de allí. El tono, el alcance y la solidez de esa resolución marcarán en gran medida la legitimidad y el nivel de respaldo de la comunidad internacional al esfuerzo coordinado en curso.

Creer no es un salto al vacío: es una apuesta informada, que acepta límites y define quién hace qué, cuándo y con qué recursos. Dudar también es sano: los plazos son cortos para tareas gigantescas, la coordinación aún debe probarse y el dinero no está asegurado. Para que esta hoja de ruta sea distinta, deberá demostrarlo pronto con resultados visibles, empezando por seguridad mínima, asistencia humanitaria sostenida y reglas políticas claras. Haití merece ese esfuerzo con cabeza fría y corazón dispuesto; la región también. Y la OEA, si sostiene su papel de articuladora y no se distrae con protagonismos, puede ayudar a que esta vez la palabra “hoja de ruta” signifique rumbo y no solo retórica.