Sesión extraordinaria

CONSEJO PERMANENTE DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

ACTA DE LA SESIÓN EXTRAORDINARIA CELEBRADA EL

15 DE NOVIEMBRE DE 2022

Nómina de los miembros que asistieron a la sesión

En la ciudad de Washington, D. C., a las dos y treinta y cinco minutos de la tarde del martes 15 de noviembre de 2022, celebró sesión extraordinaria el Consejo Permanente de la Organización de los Estados Americanos con el objeto de considerar el tema “Buenas prácticas de inclusión de las personas LGBTI en las Américas”. Presidió la sesión el Embajador Marten Schalkwijk, Representante Permanente de Suriname y Presidente del Consejo Permanente. Asistieron los siguientes miembros:

Embajadora Lou-Anne Gaylene Gilchrist, Representante Permanente de San Vicente y las Granadinas

Embajadora Luz Elena Baños Rivas, Representante Permanente de México

Embajador Hugh Adsett, Representante Permanente del Canadá

Embajador Josué Antinoe Fiallo, Representante Permanente de la República Dominicana

Embajadora Alejandra Solano, Representante Permanente de Costa Rica

Embajador Héctor Enrique Arce Zaconeta, Representante Permanente de Bolivia

Embajador Carlos Alberto Raimundi, Representante Permanente de la Argentina

Embajador Jan Marten Willem Schalkwijk, Representante Permanente de Suriname

Embajador Carlos Roberto Quesada López, Representante Permanente de Honduras

Embajador Sebastián Kraljevich Chadwick, Representante Permanente de Chile

Señor Raúl Mariano Martínez, Representante Interino del Paraguay

Consejera Sonia Rosita Boddie-Thompson, Representante Interina de Saint Kitts y Nevis

Embajador Wendy Acevedo Castillo, Representante Alterna de El Salvador

Consejero Pierre Michel Bonnet, Representante Alterno de Haití

Ministra Consejera Alicia Arbelbide Costas, Representante Alterna del Uruguay

Ministra Adriana Maldonado Ruiz, Representante Alterna de Colombia

Segunda Secretaria Juana de Dios Mudarra de Morales, Representante Alterna de Panamá

Ministro Marco Vicente Ponce Villacis, Representante Alterno del Ecuador

Segundo Secretario Carlos Ricardo Bautista, Representante Alterno de Guatemala

Ministra Consejera Ana Gabriela Vásquez Rivas Plata, Representante Alterna del Perú

Ministro Aurimar Jacobino De Barros Nunes, Representante Alterno del Brasil

Ministro Consejero Mikhail Giovanni Bullard, Representante Alterno del Commonwealth de las Bahamas

Ministra Consejera Cinnamon Elizabeth Bottaro, Representante Alterna de Belize

Ministra Nicholette Erane Simoni Williams, Representante Alterna de Jamaica

Señor Jay Gillian, Representante de los Estados Unidos

Señora Nisha Niketa Paul, Agregada de Santa Lucía

Señor José Jesús Hernández, Representante Alterno de Venezuela

Estuvieron también presentes el Secretario General, Luis Almagro Lemes, y el Secretario General Adjunto, Embajador Nestor Mendez, Secretario del Consejo Permanente.

Aprobación del orden del día

El PRESIDENTE: Good afternoon, esteemed colleagues.

Following verification of the quorum by the Secretariat, I am pleased to declare open this special meeting, pursuant to Article 14 of the Statutes of the Permanent Council and Article 37 of the Rules of Procedure.

The meeting has been convened in response to the request made by the Permanent Mission of Mexico, in its capacity as the Coordinator of the Organization of American States (OAS) LGBTI Core Group and on behalf of its member delegations to consider the topic “Best Practices for the Inclusion of LGBTI Persons in the Americas.”

In accordance with Article 43 of the Rules of Procedure, we will proceed to adopt the order of business for this meeting, which was in document CP/OD2403/22. Actually, on the agenda we have one main issue, and that is “Best Practices for LGBTI Persons in the Americas,” first with a number of presentations, and then a panel of experts, and afterwards, remarks by delegations of the member states. So that is the order of business for today.

[El proyecto de orden del día incluye los siguientes puntos:

1. Aprobación del orden del día (CP/OD-2403/22)

2. Buenas prácticas de inclusión de las personas LGBTI en las Américas

- Presentaciones a cargo de:

- Embajadora Luz Elena Baños Rivas, Representante Permanente de México, en su calidad de Coordinadora del Grupo Núcleo LGBTI de la OEA

- Comisionada Roberta Clarke, Relatora sobre los Derechos de las Personas LGBTI, Comisión Interamericana de Derechos Humanos

- Maricarmen Plata, Secretaria de Acceso a Derechos y Equidad, Secretaría General, OEA

- María Fernanda Trigo, Directora del Departamento para la Gestión Pública Efectiva, Secretaría General, OEA

- Panelistas:

- Alba Rueda, Representante Especial sobre Orientación Sexual e Identidad de Género del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de Argentina

- Ricardo Sossa Ortiz, Comisionado Presidencial de Inclusión Social de Costa Rica

- Edgar Vielma Orozco, Director General de Estadísticas Sociodemográficas, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), México

- Stefano Fabeni, Director Ejecutivo de Synergía

- Mark Segal, activista social, periodista y autor, Estados Unidos

- Felipe Cárdenas, Presidente de la Cámara de Comerciantes LGBT de Colombia

- Comentarios de las delegaciones de los Estados Miembros]

El PRESIDENTE: If there are no observations, then we will proceed to adopt this order of business without amendment.

Adopted.

Buenas prácticas de inclusión de las personas LGBTI en las Américas

El PRESIDENTE: Esteemed colleagues, we shall now proceed to the second item on the order of business, which is to consider the “Best Practices for the Inclusion of LGBTI Persons in the Americas.”

Today we will hear presentations from prominent experts on national and regional best practices in LGBTI inclusion, combating discrimination against them, and promoting a culture of rights to combat cultural and social prejudices in our region.

On behalf of the Permanent Council, I express my warmest welcome to the speakers who have joined us today in this meeting and I thank them in advance for their work and commitment to advancing the causes of LGBTI persons in the Americas. I also extend sincerest thanks to the Permanent Mission of Mexico and the Organization of American States LGBTI Core Group for their support towards organizing this special meeting.

Before we proceed, I would like to kindly request that our panelists adhere to the time allotted for their presentations. Your cooperation is greatly appreciated.

Presentaciones a cargo de:

Embajadora Luz Elena Baños Rivas, Representante Permanente de México, en su calidad de Coordinadora del Grupo Núcleo LGBTI de la OEA

El PRESIDENTE: I am pleased to offer now the floor to Ambassador Luz Elena Baños Rivas, Permanent Representative of Mexico, as Coordinator of the OAS LGBTI Core Group

Ambassador, welcome, and you have the floor.

La REPRESENTANTE PERMANENTE DE MÉXICO: Gracias, señor Presidente.

En nombre del Grupo Núcleo de Países LGBTI de la Organización de los Estados Americanos (OEA), como Coordinadora del Grupo, la Delegación de México saluda a todas, todes y todos y agradece la realización de esta sesión extraordinaria del Consejo Permanente, la cual tiene lugar en la víspera del Día Internacional de la Tolerancia conmemorado cada 16 de noviembre desde 1995 a iniciativa de la [Organización de las] Naciones Unidas (ONU).

La Convención Americana sobre Derechos Humanos reconoce que “[…] los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana […]” y en su artículo 2 consigna el deber de los estados de “[…] a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convención, las medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades”. Lamentablemente, aún hoy millones de personas de nuestro Hemisferio continúan siendo violentadas y discriminadas debido a atributos fundamentales de la persona humana como su identidad y sus características corporales.

Todavía existe mucho desconocimiento sobre la diversidad humana y sus manifestaciones biopsicosociales. La diversidad sexual y corporal no solo era común entre pueblos y civilizaciones precolombinas, sino que las sociedades amerindias eran altamente complejas y sofisticadas en su entendimiento y apreciación, muchas veces ritual de esta realidad. Los Berdache o dos espíritus en América del Norte, los Nádleehí en el Pueblo Navajo o los Muxe en el estado de Oaxaca en México son sólo algunos ejemplos del reconocimiento ancestral de la diversidad sexual y corporal de nuestra región.

El reconocimiento de la diversidad sexual, corporal y de género es una práctica incluyente que continúa avanzando en muchos países de la región porque al reconocer la diversidad se disminuye la discriminación y la exclusión de las personas diferentes. Un ejemplo claro del camino correcto que los estados han marcado para luchar contra la discriminación fue la adopción en 2013 en Guatemala de la Convención Interamericana contra toda Forma de Discriminación e Intolerancia (CIDI), la cual contiene en su artículo 1º, una tipificación amplia y ambiciosa de la discriminación con su entrada en vigor en 2020. A partir del depósito del instrumento de ratificación por parte de México, el combate a la discriminación por motivos de sexo, orientación sexual, identidad y expresión de género ha quedado codificado y es derecho internacional interamericano vigente.

En 2016, un grupo de Estados Miembros de la OEA fundamos el Grupo Núcleo de países LGBTI, conocido como Core Group LGBTI (por sus siglas en inglés), con la finalidad de apoyar los esfuerzos regionales orientados a asegurar que todas las personas vivan libres de violencia y sin discriminación por motivo de su orientación sexual, identidad y expresión de género, así como a combatir las formas múltiples y superpuestas de discriminación que enfrentan las personas LGBTI.

Durante el quincuagésimo segundo período ordinario de sesiones, bajo el lema “Juntos contra la Desigualdad y la Discriminación”, la Asamblea General de la OEA adoptó la resolución ómnibus, [AG/RES. 2991 (LII-O/22)] “Promoción y Protección de Derechos Humanos”, en cuya sección “Derechos Humanos y prevención de la discriminación y la violencia contra personas LGBTI”, resolvió “Exhortar a los Estados Miembros a que continúen fortaleciendo su legislación, instituciones y políticas públicas para eliminar las barreras que enfrentan las personas LGBTI en el disfrute de los derechos humanos y libertades fundamentales, así como a adoptar medidas enfocadas en prevenir, investigar, responsabilizar, sancionar y erradicar la violencia y discriminación contra las personas en función de su orientación sexual, su identidad y/o expresión de género y sus características sexuales, y asegurar que las víctimas de violencia y discriminación tengan acceso a la justicia en condiciones de igualdad”.

El Estado tiene un papel preponderante en la promoción de una cultura de derechos que combata los prejuicios y la discriminación de las personas LGBTI. Los esfuerzos multisectoriales son estratégicos para el desarrollo y la progresividad de los derechos humanos, por lo que en la sesión [extraordinaria del Consejo Permanente] de hoy hemos reunido voces expertas de distintos sectores para reflexionar sobre las personas en toda su diversidad destacando la interseccionalidad de situaciones que afectan sus vidas.

México es un país comprometido con la igualdad sustantiva y la inclusión de las personas como la comunidad LGBTI, por lo que trabajamos para fortalecer la protección, promoción, garantía y respeto de sus derechos humanos. Por mandato constitucional, en México está prohibida toda discriminación motivada por orientación sexual o cualquier otra razón que atente contra la dignidad humana. Por ello, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación prohíbe la homofobia y cualquier otra forma de exclusión, restricción o preferencia que, por acción u omisión, con intención o sin ella, tenga por objeto o resultado obstaculizar el goce o ejercicio de los derechos humanos y libertades con base en la orientación sexual o cualquier otro motivo.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación en México ha emitido diversas sentencias que confirman la universalidad de los derechos humanos: desde 2010 se determinó que restringir el matrimonio a la unión entre hombre y mujer es inconstitucional porque promueve la desigualdad; en 2017, se reconoció el derecho de las parejas LGBTI a tener una vida en familia que incluya la crianza de niños o niñas reconociendo con ello el derecho a la adopción homoparental y lesbomaternal; en 2018, se determinó que el Estado debe garantizar a las personas que puedan ejercer sus derechos sin verse obligadas a detentar otra identidad que no representa su individualidad, como lo reconoció la identidad de género; en 2019, se estableció que las parejas LGBTI tienen derecho a la seguridad social; y, recientemente, en junio de 2022, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió el amparo en revisión 155/2021, en cuya resolución reconoció que las niñas y niños y adolescentes son titulares del derecho a la identidad en los mismos términos que las personas adultas permitiendo el acceso de las personas menores de edad al procedimiento administrativo para el reconocimiento de la identidad de género auto percibida en la Ciudad de México.

Desde el pasado mes de octubre, con la aprobación de esta figura en el estado de Tamaulipas, el matrimonio igualitario ya es legal en toda la nación mexicana. En 19 entidades del país se han aprobado diversas disposiciones para el reconocimiento de la identidad de género auto percibida en el Registro Civil mediante trámite administrativo evitando largos y costosos procesos judiciales. Estos avances son llevados a toda la diáspora mexicana gracias a un ambicioso programa de modernización e inclusión consular emprendido desde 2019 por la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Actualmente, los servicios consulares incluyen el matrimonio igualitario, la expedición de actas de nacimiento por reconocimiento de identidad de género, así como la matrícula consular de tercera generación, el cual constituye el primer documento de identidad oficial mexicano no binario.

Como parte de nuestra Política de Protección Consular pionera [en el ámbito internacional], desde febrero de 2019 se implementa la Estrategia de Atención al Migrante, mediante la cual todos nuestros consulados en los Estados Unidos han establecido grupos de tarea, alianzas estratégicas y memorándum de entendimiento con aliados estratégicos y actores especializados para beneficio de las personas mexicanas pertenecientes a la comunidad LGBTI brindando así atención consular integral y especializada a los retos particulares que este colectivo enfrenta.

Además del activismo en diversos foros internacionales de los cuales forma parte en los distintos Grupos Núcleo LGBTI, México también participa activamente en iniciativas multisectoriales como la Coalición por la Igualdad de Derechos, de la cual es miembro activo desde 2016. En septiembre de 2022, durante la Conferencia Global celebrada en Buenos Aires, México asumió junto con Alemania la copresidencia de esta Coalición reiterando así su compromiso con la construcción de un mundo en el que se respeten los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas sin importar su orientación sexual, su identidad o expresión de género o sus características sexuales.

Quisiera destacar aquí la importante labor de recopilación y generación de datos estadísticos emprendida por diversas instituciones en México como el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED) y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH). Ejercicios como la Encuesta Nacional sobre Discriminación, la Encuesta sobre Discriminación por motivos de Orientación Sexual e Identidad de Género y la Encuesta Intersex dirigida a personas con variaciones corporales congénitas en las características sexuales, han contribuido a visibilizar las necesidades de la población LGBTI y han permitido articular políticas públicas adecuadas para atender su problemática. De particular relevancia resulta la Encuesta Nacional sobre Diversidad Sexual y Género en (ENDISEG) 2021, elaborada por el INEGI, la primera en nuestro país y una de las pocas en el mundo dedicada a la identificación de la población según la orientación sexual y la identidad de género de forma probabilística. Sobre este ejercicio escucharemos adelante en el panel de expertos la explicación concreta.

Señor Presidente, mi Delegación se enorgullece en presentar esta sesión extraordinaria del Consejo Permanente como una de las diversas actividades de la Coordinación Mexicana del Grupo Núcleo de Países LGBTI de la OEA. Apreciamos la respuesta a esta convocatoria y reconocemos a las voces expertas de tan alto nivel y compromiso que participan en esta sesión del Consejo Permanente para visibilizar el progreso de las políticas y prácticas de inclusión que hemos alcanzado en nuestra región.

Nuestro Core Group LGBTI hace votos porque esta sesión extraordinaria constituya una contribución valiosa para reconocer los esfuerzos de los diversos actores y, sobre todo, para alentar el trabajo que promueva una región más justa e igualitaria para fortalecer todos los derechos para todas las personas.

Gracias, señor Presidente.

El PRESIDENTE: Thank you Ambassador Luz Elena Baños Rivas, for your remarks.

Comisionada Roberta Clarke, Relatora sobre los Derechos de las Personas LGBTI, Comisión Interamericana de Derechos Humanos

El PRESIDENTE: I now ask the Secretariat to show the intervention of Commissioner Roberta Clarke, Rapporteur of the Rights of LGBTI Persons on the Inter-American Commission on Human Rights (IACHR). This is supposed to be a video, so let us see if we can get it going.

La COMISIONADA DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Y RELATORA PARA LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS LGBTI: Good day. Chair of the Permanent Council of the Organization of American States (OAS), Ambassador Marten Schalkwijk, Permanent Representative of Suriname; General Secretariat; distinguished permanent representatives; distinguished delegations and permanent observers; representatives of civil society: I would like to thank the Permanent Council of the Organization of American States for this opportunity to address you at this special meeting.

I appreciate the Permanent Mission of Mexico and the member states that make up the OAS LGBTI Core Group for their commitment, for the inclusion, visibility of LGBTQI persons in the work for this meeting. The Inter-American Commission on Human Rights (IACHR) is conscious of the challenges that remain in our region towards the respect and fulfillment of the rights of gay, lesbian, bisexual, intersex, trans, non-binary, two spirit and gender diverse people in the Americas and the Caribbean.

On a daily basis, we [Problema de audio] different forms of dialogue and discrimination that LGBTI persons face. They exist in the criminalization laws still present in the criminal courts of several member states and hampers our success in human rights, particularly for gay men, and these laws have a negative effect on societal attitudes. Even where there has been decriminalization, LGBTI human rights defenders speak of the persistence of prejudice and bias that finds its version in the use of other laws to persecute and harass LGBTI persons.

We need to do so much more to root out discrimination, not only in laws and policies, but in culture. Notwithstanding jurisprudence and the legal advisory opinion of the Inter-American Court on Human Rights (IACHR), across the region there is uneven recognition of the right to gender identity by trans persons. Similarly, even though marriage equality is becoming a reality in an increasing number of member states, the rights of same sex couples and their families are still undermined.

We cannot deny the historically marginalized populations who feel the negative impacts of these crises disproportionately. Whether these are disasters or public health pandemics such as in COVID-19, those populations of LGBTI persons tend to experience higher levels of precarious employment and unemployment and are not covered by social protection. They are often ignored by policy measures that fail to take a differentiated approach.

The Inter-American Commission on Human Rights considers that the recognition of the rights of LGBTI persons is a fundamental factor in achieving nondiscrimination, equality, and dignity, as well as in combating violence in order to achieve a more just society founded on rule of law. So, when we look at progress, what do we look for? Or what do we mean by progress? First it is important to talk about the prevention and eradication of discrimination and violence. So, for example, last year Canada banned gay conversion practices across their country. These harmful practices lack any scientific foundation, and they aim at changing people’s sexual orientation and gender identity and disproportionately affect vulnerable LGBTI youth and children.

The courts in Saint Kitts and Nevis and Antigua and Barbuda have declared the criminalization of same sex sexual activity to be a violation of human rights and unconstitutional. Their decisions reflect a great understanding of the diversity of the human experience and an appreciation of the non-negotiability of equality and non-discrimination, and we expect will contribute to more equitable inclusion of LGBTI persons. So, non-discrimination is a right in and of itself, and rightly so, but it is also a pre-condition for the enjoyment of other rights. This was recognized, for example, in 2020 in the Supreme Court of the United States, which decided that discrimination on the basis of sexual orientation and gender identity is prohibited under the Federal Employment Non-Discrimination Law. Another example comes from Mexico where all 32 states recognize same sex unions. Not only do these policies and laws have a positive effect towards their citizens with diverse families, but they also better support a host of other rights, such as freedom of movement and equal opportunity to employment and access to services.

The Commission also takes note of measures taken towards the recognition of the rights of trans, non-binary, and gender diverse persons, who are also in the most invisible and vulnerable space in the LGBTI Community.

The recognition of gender [Problema de audio]. So far, legal gender identity recognition according to the human rights standards of the Inter-American System that are based in [Problema de audio] procedures is possible in Argentina, in Brazil, in Colombia, in Chile, and Uruguay. Other states have taken positive measures towards gender recognition, but there are still some limitations. For example, in Bolivia and Ecuador.

Regarding the rights of non-binary persons, last year in 2021, in Argentina, the right to non-binary identity in legal documents was passed when international IDs was advanced. And the Colombian Constitutional Court issued a ruling demanding non-binary options to be available in ID documents. Similarly, the United States Government has taken many steps towards recognizing non-binary passports for American citizens. This is a positive trend and consistent with the Inter-American Court’s Advisory Opinion 24 of 2017, which we encourage all states to follow.

Scientific, sophisticated, and disaggregated data is essential to guide the design and implementation of law and policy that aims to guarantee the rights of LGBTI persons. And so, the Commission has taken notice of progress and good practices in providing data collection. This year, the People’s Defenders Office in Bolivia announced a virtual survey in their support of policy needs with LGBTI persons. Similar initiatives were taken on in Mexico, including in 2019, to understand the living conditions of intersex persons. This was a pioneer project at the global level.

In May of this year, the state of Honduras recognized the states international responsibility in matters involving the death of Vicky Hernández, a trans woman who was murdered in the context of societal prejudice and social unrest. This recognition of international responsibility reflects the state’s commitment to take measures to counteract societal negative attitudes and prejudices that exacerbate violence against LGBTI persons, and especially trans people.

There are many other positive examples, that because of time I cannot highlight. The point is that the Commission considers it important for member states to share and learn from their cultures across the region.

In closing, let me say that under international human rights customary law, and under the jurisprudence of the American human rights system, discrimination in all its forms against LGBTI persons is a violation of human rights; there are no if’s, and’s, or but’s about this. We must never have a course, through the narrative of culture or so-called traditional values to justify discrimination. In our Americas and the Caribbean, we live the legacy of horrific violence, historical violence, extreme exploitation, and pernicious and primitive discrimination to justify that violence and exploitation. And so, we have a sacred obligation to root out inequalities and put an end to discrimination and sexual exclusion. We have a responsibility to shape social, economic, political, and cultural relations that ensure everyone of a decent quality of life, of a life of dignity and a life of freedoms.

The states have very specific accountabilities here given the authority of state actors in the legislature, whether in the executive or the judiciary. States have the obligation to design and implement laws and policies that guarantee human rights and that guarantee equality of opportunities for LGBTI persons. States must adopt approaches that seek to end harmful restrictive practices and stereotypes that deny LGBTI persons their right to be, their right to love, and their rights to live in freedom. I urge all member states to ratify the Inter American Convention Against All Forms of Discrimination and Intolerance.

In ending, the Inter-American Commission on Human Rights reaffirms its commitment to fulfilling its mandate as a provider of technical cooperation to all member states in this area of work. In this sense, we appreciate the support of all member states for our work to promote the construction of a culture base in equality, diversity, and inclusion.

Thank you very much.

El PRESIDENTE: Thank you. I ask the IAHCR Secretariat to convey our thanks to the Special Rapporteur of the Rights of LGBTI persons for her participation in today’s special meeting of the Permanent Council.

I now ask the Secretariat to show the intervention of Secretary Maricarmen Plata, Organization of American States (OAS) Secretary for Access to Rights and Equity.

[Problema de audio]

It is not a silent movie; we will try to get her speaking. Okay maybe while we try to correct this one– the sound– we may go to the next one if that works better?

María Fernanda Trigo, Directora del Departamento para la Gestión Pública Efectiva, Secretaría General, OEA

El PRESIDENTE: The next one is the intervention of Mrs. María Fernanda Trigo, Organization of American States (OAS) Director of the Department of Effective Public Management. Let us see which one works.

LA DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA EFECTIVA: Buenas tardes, señores embajadores.

A través de esta intervención, el Departamento para la Gestión Pública Efectiva quiere compartir los avances en las prácticas de reconocimiento de la identidad de género auto percibida en los documentos de identidad, que es un elemento esencial para la inclusión social de un grupo de la población de nuestra región. Desde 2019, venimos apoyando, a través del Programa de Universalización de la Identidad Civil en las Américas (PUICA), a las autoridades nacionales en esta temática.

La Opinión Consultiva OC-24/17 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) hace referencia al Programa Interamericano para el Registro Civil Universal y Derecho a la Identidad señalando que la falta de reconocimiento de la identidad puede implicar que la persona no cuente con constancia legal de su existencia dificultando el pleno ejercicio de sus derechos. Esa referencia y el trabajo continuado del PUICA para impulsar el acceso a documentos de las poblaciones vulnerables fueron la base para iniciar acciones en esta temática con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).

El programa ha compilado y publicado Prácticas de Reconocimiento de la Identidad de Género en 18 Estados Miembros de la OEA y en 16 entidades federativas de México. Al analizar las prácticas, hemos observado cómo los nuevos procedimientos se acercan cada vez más a los estándares establecidos por la Opinión Consultiva OP-24/17, siendo mayoritariamente administrativos, tendiendo a la gratuidad, limitando o eliminando completamente los requisitos intrusivos y patologizantes y siendo expeditos, entre otros elementos. También hemos observado acciones para el reconocimiento de las identidades no binarias y para que los procedimientos estén disponibles sin límite de edad.

Hablando del acceso, en el caso de México, por ejemplo, el número de entidades federativas que tienen una ley y procedimiento de reconocimiento de la identidad de género ha aumentado progresivamente alcanzando en 2022 a diecinueve de treinta y dos entidades federativas y también a partir de este año, disponible en las oficinas consulares.

El PUICA ha observado que uno de los elementos fundamentales para la atención de las personas trans es la sensibilización y capacitación de las personas funcionarias que tienen a su cargo la implementación de los procedimientos. En estos tres años con apoyo de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y organizaciones de sociedad civil como Synergía, desde PUICA hemos capacitado a más de trescientas personas funcionarias de trece países de América Latina. Un ejemplo destacable es el apoyo dado a la Registraduría Nacional del Estado Civil de Colombia para crear un módulo específico sobre la atención a personas trans dentro de su curso, atención al ciudadano con enfoque diferencial que debe cursar virtualmente todo el personal de la Registraduría. [Problema de audio] los esfuerzos de capacitación regional para dar a las personas funcionarias herramientas técnicas para su trabajo y, en ese sentido, PUICA ha desarrollado de la mano de organizaciones de personas trans, protocolos de atención en Colombia y en el estado de Michoacán de México.

Algunos ejemplos de los esfuerzos que los registros civiles de la región están haciendo para dar respuesta a las necesidades de identificación de la población trans son la elaboración de protocolos de atención de manera colaborativa con la sociedad civil y el desarrollo de materiales de fácil lectura y de hojas de ruta para explicar los procedimientos a las personas beneficiarias. Todas estas prácticas son prácticas que el PUICA viene documentando y apoyando en los países de la región.

Este accionar es fundamental, pues sabemos que las personas trans en el Continente se enfrentan a contextos de discriminación generalizada y a barreras en su acceso a la atención sanitaria, al empleo, a la justicia y a la participación política, así como a mayores niveles de violencia y abuso. La falta de acceso a documentos de identidad que correspondan a la identidad de género auto percibida es uno de los factores que contribuyen a estos ciclos de discriminación y violencia. Los documentos de identidad son necesarios a diario para realizar actividades cotidianas como abrir o acceder a una cuenta bancaria, recibir servicios de salud, acceder a beneficios sociales o inscribirse en la escuela.

Consideramos que aumentar el conocimiento de los estándares interamericanos e internacionales de derechos humanos relacionados con el reconocimiento de la identidad de género auto percibida y proporcionar acceso a prácticas de referencia, historias individuales, experiencias y recomendaciones es clave para implementar cambios en políticas, procesos y procedimientos internos que favorezcan el acceso a una identidad legal para todas las personas.

Muchas gracias.

El PRESIDENTE: We thank Mrs. María Fernanda Trigo for her intervention.

I do not know if we can go back to Secretary Maricarmen Plata’s intervention? Let us try again.

[Problema de audio]

Somehow, we have no sound with it, and my lip reading is not so good. Okay, I think we have to go to the panelists. Should we try once more? No? Okay. We will go to the panelists then. That is unfortunate, but that is life. We can come back maybe if we have her.

Panelistas:

Alba Rueda, Representante Especial sobre Orientación Sexual e Identidad de Género del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de Argentina

El PRESIDENTE: Dear colleagues, following the order of our order of business, we will now proceed to the presentations of our distinguished guests, beginning with the presentation of Miss Alba Rueda, Special Representative of Sexual Orientation and Gender Identity of the Ministry of Foreign Affairs, International Trade, and Worship of Argentina. She will also be on video. Mrs. Rueda, are you there? Welcome, and you have the floor on Kudo.

La REPRESENTANTE ESPECIAL SOBRE ORIENTACIÓN SEXUAL E IDENTIDAD DE GÉNERO DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO DE LA ARGENTINA: Muchas gracias. Muy buenas tardes a todes. ¿Qué tal? Es un gusto compartir con ustedes esta importante jornada de reflexión. Mi intervención va a ser también dentro del tiempo acordado, así que entiendo que vamos a tener oportunidad también de avanzar con las escuchas atentas de otras experiencias y otros estados.

Me toca tener el orgullo a través de la Representación Especial sobre Orientación Sexual e Identidad de Género en la Argentina de hablar sobre la experiencia de nuestro país en esta oportunidad y si tuviese la misma oportunidad de desarrollar las líneas de políticas públicas que se han desarrollado a lo largo de los años en el marco normativo, sin duda, esta intervención tendría mucha más riqueza. Sin embargo, observando y teniendo justamente el rol, uno de los pocos roles que el mundo tiene al haber creado la Representación Especial sobre Orientación Sexual e Identidad de Género, seguramente ustedes están al tanto, pero solamente algunos pocos países tenemos una política exterior constante, permanente sobre personas LGBTIQ+.

Los Estados Unidos, el Reino Unido, Italia, Nueva Zelanda, Francia muy recientemente y la Argentina, somos los países que tenemos un cargo de Embajadora para poder dar una política exterior transfeminista. En esta [oportunidad] de compartir experiencias acerca de la política de diversidad que se da en todo el mundo, lo que me gustaría subrayar es que, sobre todo en esta jornada, uno de los grandes puntos es una reflexión política. Si los estados no se modifican, si las lógicas estatales no modifican a través de asumir estas responsabilidades de derechos que nos dan el marco internacional de derechos humanos, pero también las legislaciones internas, realmente creo que va a distar siempre la representación de nuestras comunidades LGBTIQ+ dentro de lo que es el impacto de las políticas o de un Estado que represente nuestros intereses.

Entonces, el primer llamado a la reflexión tiene que ver justamente con esto, con saber que la representación política de personas LGBTIQ+ debe ser un mandato para los estados; que por supuesto, las políticas públicas en materia de diversidad también deben serlo, pero también está otra impronta que decía y que, seguramente, es una reflexión más profunda: los estados deben cambiar, deben cambiar y a modo de cambiar —y acá viene este, digamos, el eje de las buenas prácticas—en la Argentina contamos con más de diez años de la Ley de Identidad de Género, una ley pionera en el mundo en torno al reconocimiento de los derechos de las personas LGBTIQ+, pero específicamente trans y no binarias desde la perspectiva de los derechos humanos. Esta ley establece en su artículo 12 que el nombre de pila adoptado debe ser utilizado para la citación, registro, legajo, llamado o cualquier otra gestión o servicio, tanto en los ámbitos públicos como privados.

Esta misión que genera la ley no solamente exhorta a los estados en la representación de aquellas personas que han cambiado su DNI de acuerdo con su identidad de género, pero también aquellas que no lo han hecho ya conforme a su identidad de género. Entonces, lo que debemos trabajar es justamente en unas políticas que modifiquen la identificación y los registros administrativos del Estado. Esto es sin duda una de las políticas de diversidad más vitales que transforma el reconocimiento de las distintas ciudadanías dentro del eje de la diversidad y, para ello, por supuesto, es de vital importancia garantizar el trato digno y el derecho a la identidad conforme con lo establecido de esta ley.

Esto llevó a nuestro país, a la Argentina, a modificar gran parte de los sistemas de información, pero también los sistemas estadísticos respecto a una mirada que se tiene de la diversidad y vincular la necesidad de ser identificables e identificar las necesidades específicas de nuestra comunidad en este sentido, no solamente para generar datos estadísticos poblacionales, sino también para ampliar la visión de ciudadanía que hay y que es necesaria que se represente también en las lógicas estatales. Para esto, sin duda, la incorporación de la variable de identidad en las rondas censales de 2020, la sensibilización, la visibilidad, la incorporación de este reconocimiento de la identidad de género dentro de las preguntas censales ha sido fundamental.

En 2022, este año, nuestra ronda censal ha incorporado la pregunta por identidad de género, pero no es solamente esto, sino que también va a permitir medir las condiciones de vida de nuestra comunidad para poder establecer justamente cambios sustantivos en las políticas públicas. Habría que mencionar también que en 2021 implementamos a través del Decreto que señaló oportunamente nuestra Comisionada, el Decreto 476/2021, el cual establece la posibilidad de obtener una documentación por fuera del binarismo mediante la incorporación de la X en el Documento Nacional de Identidad y del Pasaporte. Este ha sido un paso adelante dentro de la Argentina para el reconocimiento de las identidades no binarias, no hetero conformes, para aquellas personas que tienen género fluido o aquellas que no quieren declararle al Estado su identidad de género. Esto, sin duda, es uno de los pasos más significativos en el reconocimiento de derechos continuando con los compromisos asumidos en la Ley de Identidad de Género.

Uno de los últimos puntos y quisiera destacarlo porque hablaba al comienzo sobre la necesidad de transformar la noción de Estado. La participación de las personas trans como una acción afirmativa dentro de las instituciones estatales es una realidad en nuestro país gracias a la Ley de Cupo Laboral Travesti Trans, Lohana Berkins, Diana Sacayán que primero surge a través de un decreto de nuestro Presidente Alberto Fernández en septiembre de 2020 en el contexto de pandemia, donde efectivamente estábamos viendo cuáles eran las políticas más fundamentales para poder sobrellevar la pandemia. Bueno, la incorporación de personas trans en el empleo formal ha sido una de las medidas asertivas que se han adoptado en la Argentina durante el contexto de la pandemia y, posteriormente, un año después, en 2021, se constituye la Ley 27.636, que resulta imprescindible para que todos los organismos tanto del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, invitar a las universidades, incentivar a las empresas y a la adhesión de las distintas provincias que constituyen el Estado Federal en la Argentina a que incorporen al menos el 1% de su staff de trabajadoras y trabajadores a la personas travestis, transexuales y transgénero.

Con el cupo laboral como medida afirmativa, además, se da una respuesta a una desigualdad estructural. Latinoamérica tiene los índices de desigualdad más grandes del mundo, pero además también la tasa de crímenes sobre travesticidios y transfemicidios más alarmante. La expectativa de vida de nuestra comunidad trans es de treinta a cuarenta años, por lo cual creemos que es fundamental contar justamente con esto, con políticas activas, empezando por quienes menos tienen, menos reconocimiento tienen de derechos y, por supuesto, la población trans es protagónica de lo que nosotras consideramos un futuro en torno a la democracia.

Muchísimas gracias por este tiempo, por este espacio y, bueno, cedo la palabra para continuar con la sesión extraordinaria del Consejo Permanente.

Gracias.

El PRESIDENTE: Thank you Mrs. Rueda for your presentation.

Maricarmen Plata, Secretaria de Acceso a Derechos y Equidad, Secretaría General, OEA

El PRESIDENTE: We will try to go back now to the intervention by Secretary Maricarmen Plata. Sorry, let us see if this time we can hear her clearly.

La SECRETARIA DE ACESO A DERECHOS Y EQUIDAD: My greetings to Ambassador Schalkwijk, Chair of the Permanent Council; to our Secretary General, Luis Almagro; our Assistant Secretary General, Nestor Mendez; all of the permanent representatives and delegates present at this meeting, and esteemed colleagues of the Organization of American States. Quisiera también agradecer especialmente a la Embajadora Luz Elena Baños Rivas y a la Misión Permanente de México en su liderazgo del Grupo Núcleo de Países LGBTI de la Organización de los Estados Americanos (OEA), por la invitación a dirigirme respetuosamente ante este Consejo Permanente.

Es un honor compartir con ustedes hoy sobre buenas prácticas en la inclusión de personas LGBTI en las Américas recordando además que esta sesión extraordinaria coincide con la conmemoración mañana, 16 de noviembre, del Día Internacional para la Tolerancia, lo que nos representa un llamado para cada persona comprometida con la paz y la democracia en nuestro Hemisferio.

Desde el año 2013, nuestra región cuenta con dos instrumentos que no deben dejar de ser de interés y de orgullo: la Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Racial y Formas Conexas de Intolerancia y la Convención Interamericana contra toda Forma de Discriminación e Intolerancia. Estas convenciones representan la materialización de un esfuerzo colectivo por los Estados Miembros de la OEA que, en su momento, permitió crear herramientas para garantizar efectivamente que todos los seres humanos sean tratados con dignidad y respeto en nuestro Hemisferio. Sin embargo, a lo largo de estos años, observamos que perspectivas diversas parecen alejarnos de una visión en común para un acceso a derechos en favor de las personas LGBTI.

No podemos perder de vista, en este sentido, el impacto que ha tenido la pandemia del COVID-19 sobre todas nuestras poblaciones afectando particularmente a aquellos quienes están en situación particular de vulnerabilidad, aunque entendemos que no es un camino fácil, estas diferencias, más que separarnos, podrían motivarnos a considerar cómo continuar alineando esfuerzos que busquen reconocer y abordar los retos que afrontan las personas LGBTI como partes de nuestras familias, de nuestras ciudades y de nuestras naciones.

Desde la Secretaría de Acceso a Derechos y Equidad (SADyE), a través de la Sección de Grupos en Situación de Vulnerabilidad del Departamento de Inclusión Social y a través de la Sección de Relaciones con la Sociedad Civil, tenemos un compromiso y vocación de continuar trabajando con todos los Estados Miembros con la convicción de que los derechos son para todas las personas y las políticas públicas pueden ser diseñadas más allá de posicionamientos, de formas que favorezcan a todas aquellas personas con un enfoque de derechos humanos, diversidad e inclusión. Esta visión parte del entendimiento de que existen aún poblaciones en situación de vulnerabilidad que son discriminadas debido a diferentes factores tales como el sexo, la orientación sexual, la identidad de expresión de género, entre otros.

Desde nuestra Secretaría, aprovecho la ocasión para reiterar nuestro compromiso de la mano con el Grupo Núcleo de Países LGBTI de la OEA en la sensibilización y el apoyo para promover la adopción y formulación de políticas y prácticas inclusivas para todos los Estados Miembros que tengan a bien sumarse a estos esfuerzos.

Tanto en la labor del Departamento de Inclusión Social como en la de la Sección de Relaciones con la Sociedad Civil, hemos colaborado con el Core Group LGBTI de la OEA en la organización de iniciativas de educación y sensibilización. En ellas se han abordado temáticas tales como las experiencias de las personas LGBTI durante COVID-19 en situación de movilidad y hemos procurado aportar a diálogos que incorporen las voces de organizaciones que trabajan a lo largo de nuestro Hemisferio en apoyo a los esfuerzos que buscan proteger los derechos de las personas LGBTI. Por su parte, nuestro equipo está dedicado a coadyuvar en la incorporación de un enfoque inclusivo respecto de las personas LGBTI en nuestro Hemisferio en la formulación de proyectos y programas. Desempeñamos un papel de apoyo dentro de la Secretaría General de la OEA en unión con otras secretarías y departamentos que así lo soliciten para asegurar que se incorpore un enfoque inclusivo LGBTI en la formulación de proyectos, iniciativas y actividades en la OEA y sus Estados Miembros. Esta labor de transversalización de la experiencia LGBTI con enfoque interseccional permite visibilizar su rol y aportes, así como contribuir a una desestigmatización y a un trabajo constante contra la discriminación y violencia.

A lo interno de la OEA, sabemos que existe mucha voluntad y ánimos para promover y cultivar una cultura de aceptación e inclusión. En este sentido, el Departamento de Inclusión Social, en conjunto con el equipo de la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM) y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), desarrolló en su momento sesiones de capacitación al personal de la Secretaría General de la OEA en la transversalización de la perspectiva LGBTI en programas y proyectos de la Secretaría General. En el año 2019, se capacitaron alrededor de ciento cincuenta miembros y no miembros del personal de la Secretaría General de la OEA y consideramos que sería de gran valor poder relanzar estos esfuerzos con las experiencias y vivencias que nos ha dejado esta pandemia. Finalmente, seguimos apoyando la labor de facilitar diálogos y espacios para las organizaciones de sociedad civil a lo interno de la OEA.

Sé que escucharán lo nuevo sobre el trabajo, así que no me extenderé en ello aquí, pero tenemos un compromiso de continuar promoviendo ambientes colaborativos, respetuosos y tolerantes para todas las organizaciones de la sociedad civil. Estamos conscientes de que en su día a día, la labor de estas organizaciones representa múltiples retos, siendo los ataques y violencia tristemente una realidad.

Desde la OEA tenemos un compromiso siguiendo los lineamientos de nuestro Secretario General y los compromisos que en reiterados períodos de sesiones de la Asamblea General y en este mismo Consejo Permanente se han convenido de trabajar por la democracia, por la seguridad, por el desarrollo y por los derechos humanos de todas las personas de nuestro Hemisferio sin exclusión alguna.

En la Secretaría de Acceso a Derechos y Equidad también experimentamos a diario los retos que conlleva tratar de hacer comprender la importancia de la aceptación y la inclusión como objetivos desde el multilateralismo regional. Es un camino lleno de desafíos, pero seguimos comprometidos y comprometidas a seguir recopilando historias, datos y evidencias sobre los retos que enfrentan las personas LGBTI; a seguir apoyando a los Estados Miembros de nuestra Organización en el diseño e implementación de políticas públicas e iniciativas que favorezcan a todas las personas; y a seguir promoviendo las transformaciones necesarias para que a un largo plazo, las personas LGBTI puedan ser libres de ser quienes son, de expresarse y de amar libre y abiertamente en las Américas.

Muchísimas gracias.

El PRESIDENTE: Thank you, Secretary Maricarmen Plata.

Ricardo Sossa Ortiz, Comisionado Presidencial de Inclusión Social de Costa Rica

El PRESIDENTE: See, if we keep on trying, we succeed. I now give the floor to Mr. Ricardo Sossa, Presidential Commissioner for Social Inclusion of Costa Rica. He will participate via Kudo.

Commissioner Sossa, welcome back to the Permanent Council and you have the floor.

EL COMISIONADO PRESIDENCIAL DE INCLUSIÓN SOCIAL DE COSTA RICA: Thank you very much; good afternoon. Buenas tardes, Embajador Jan Marten Willem Schalkwijk, Representante Permanente de Suriname y Presidente del Consejo Permanente; señor Luis Almagro, Secretario General; Embajador Nestor Mendez, Secretario General Adjunto; Embajadora Alejandra Solano Cabalceta, Representante Permanente de Costa Rica; representantes permanentes de los Estados Miembros y observadores permanente; Roberta Clarke, Relatora sobre los Derechos de las Personas LGBTI de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH); Maricarmen Plata, Secretaria de la Secretaría de Acceso a Derechos y Equidad (SADyE); María Fernanda Trigo, Directora del Departamento para la Gestión Pública Efectiva y Escuela de Gobierno OEA; señoras y señores: primeramente deseo felicitar el liderazgo del Gobierno de México en estas iniciativas. Me siento muy honrado de poder participar en esta sesión extraordinaria del Consejo Permanente. Muchísimas gracias, nuevamente México y su Embajadora por este fabuloso liderazgo. Desde Costa Rica le aplaudimos y les aplaudimos.

Consideraciones estratégicas y generales sobre buenas prácticas en nuestro país respecto de la comunidad LGTBIQ+

El camino que ha seguido Costa Rica para la consolidación de los derechos de la población sexualmente diversa da fe de la solidez de su institucionalidad democrática, su firme convicción en el Estado de derecho, su compromiso con el derecho internacional de los derechos humanos, su sujeción al Sistema Interamericano de [Protección de los] Derechos Humanos y, ante todo, su firme convicción de que nadie debe ser excluido o excluida del progreso y de la inclusión social.

En materia de promoción y protección de los derechos de las personas LGBTIQ+, Costa Rica tiene una posición progresiva en la comunidad internacional. El objetivo ha sido avanzar en el lenguaje de resoluciones y declaraciones de organizaciones intergubernamentales y posicionar al país como un referente y líder en la promoción y defensa de los derechos de la población sexualmente diversa.

Costa Rica, a través de la Opinión Consultiva del Estado de Costa Rica OC-24/17, fue notificada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) sobre el establecimiento de parámetros de acatamiento obligatorio para asegurar que las personas LGTBI+ tuvieran garantizadas y garantizados sus derechos convencionales sin discriminación alguna. Costa Rica elaboró protocolos y emitió directrices a partir de la Opinión Consultiva.

En 2022, el Poder Ejecutivo vía Decreto N.º 43639 crea la figura del Comisionado Presidencial de la Inclusión Social para Poblaciones Indígenas, afrodescendientes, personas con discapacidad y personas LGBTI+. Se creó además una instancia de participación con la sociedad civil y el Gobierno, denominada Comité Consultivo para coadyuvar en las funciones propias de este servidor, quien coordina y convoca las sesiones del Comité.

Nuestro país, a partir del 28 de julio de 2018, se da el reconocimiento de la igualdad de género en todos los documentos oficiales, trámites y bases de datos. La privacidad de las comunicaciones en redes sociales está también protegida por la resolución de la Sala Constitucional N.º 15232/2019. Esta resolución es fundamental para evitar exposición y burla contra otras personas, incluidas la población LGBTI+.

Costa Rica cuenta con normativa legal para tipificar crímenes de odio al homicidio calificado que suceda a causa de nacionalidad, raza, edad, sexo, opinión política, situación migratoria, orientación sexual, identidad o expresión de género, discapacidad o características genéticas de acuerdo con la Ley N.º 22171 contra crímenes de odio.

¿Quiénes son nuestros principales aliados en la comunidad internacional? Pues bien, Costa Rica forma parte del Core Group LGBTI+ de la OEA y del Core Group LGBTI de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), espacios que le permiten impulsar la discusión del tema de las diferentes agendas de las organizaciones a través de conversatorios, celebraciones, proyectos de resolución, declaraciones, entre otros.

Nuestro país, como parte del Grupo Núcleo LGBTI+ y más de la Organización de las Naciones Unidas, participó activamente en el proyecto de resolución del Consejo de Derechos Humanos que renovó en julio de 2019 y en julio de 2022 el mandato del Experto Independiente contra la violencia y discriminación por motivos de orientación sexual e identidad de género de las Naciones Unidas, el costarricense Víctor Madrigal-Borloz.

Costa Rica, como parte del Grupo Núcleo LGTBI de la Organización de los Estados Americanos, ha asumido la Presidencia Pro Tempore del 1º de enero al 30 de junio de 2022, oportunidad en la que enfocó el trabajo de este Grupo en apoyar los esfuerzos regionales para eliminar la penalización de la homosexualidad. Nuestro país es miembro de la Coalición por la Igualdad de Derechos (ERC, por sus siglas en inglés), organismo intergubernamental que consta con cuarenta y dos estados miembros y organizaciones de la sociedad civil y tiene como objetivo la promoción de los derechos de las personas LGTBI+ en el mundo.

Costa Rica se sumó al Plan Estratégico 2021-2026. Con el reconocimiento de la identidad de género en todos los documentos oficiales, trámites y bases de datos, como mencioné desde junio de 2018, a través del Decreto Ejecutivo N.º 41173-MP, se reconoció por primera vez por parte del Poder Ejecutivo la identidad de género de las personas y mediante el decreto se regula la adecuación del nombre, la imagen y la referencia al sexo o género de la persona en todo tipo de documentos, registros y trámites que genere la administración pública según su propia identidad sexual y de género.

El PRESIDENTE: Mr. Sossa, please check the time, we are one minute over the time already. So, can you wrap…

El COMISIONADO PRESIDENCIAL DE INCLUSIÓN SOCIAL DE COSTA RICA: Thank you. I am closing.

Tenemos y quiero dejar este último análisis como función y como deber y obligación ya en vías de ejecución de los derechos económicos de la comunidad sexualmente diversa. Muy importante es el derecho a la pensión para parejas del mismo sexo. A partir del 30 de junio de 2016, la Junta Directiva de la Caja del Seguro Social aprobó la extensión del beneficio de pensión por muerte a las parejas del mismo sexo y encomendó a la Gerencia de Pensiones realizar una modificación al reglamento respectivo para incluir dicho cambio. Hoy trabajamos arduamente por esta integración de manera interinstitucional con respecto a tutelar los derechos humanos de las personas y poblaciones vulnerabilizadas.

Señoras y señores, muchísimas gracias por el privilegio de sus tiempos.

Gracias.

El PRESIDENTE: Thank you, Commissioner Sossa, for your most informative presentation.

Edgar Vielma Orozco, Director General de Estadísticas Sociodemográficas, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), México

El PRESIDENTE: I now give the floor to Mr. Edgar Vielma, General Director of Sociodemographic Statistics at the National Institute of Statistics and Geography (INEGI) of Mexico.

Mr. Vielma, welcome, you have the floor.

EL DIRECTOR GENERAL DE ESTADÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS, INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA, GEOGRAFÍA E INFORMÁTICA DE MÉXICO: Buenas tardes a todos y todas. Es un gusto participar en este foro organizado por la Organización de los Estados Americanos (OEA); a su Secretario General; a todos los miembros; a la coordinación precisamente de este evento, nuestra Embajadora mexicana: les agradezco mucho la invitación y la oportunidad de compartir las buenas prácticas implementadas por México en la materia.

Lo primero que, como Oficina Nacional de Estadística nos gustaría comentar, es la visibilización o el esfuerzo que realizó esta oficina, precisamente para iniciar por el elemento básico de una narrativa y una historia. Es decir, ¿de qué población estamos hablando? ¿en qué características y condiciones se encuentra dicha población? Para ello, la Oficina Nacional de Estadística de México, es decir, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), hace ya poco más de seis años, se dedicó a desarrollar e identificar el instrumento adecuado para visibilizar a la población LGBTI+, o de manera más precisa, la población de quince años y más con identidad de género u orientación sexual no convencional.

Bueno, para ello la Oficina Nacional de Estadística, el INEGI, hizo toda una revisión de literatura y de análisis científico, donde primeramente teníamos que determinar cuál era el instrumento adecuado para visibilizar a dicha población. Es decir, existen o tenemos diferentes fuentes de información: las oficinas nacionales, ya sea los censos, ya sea los registros administrativos, las encuestas o la estadística derivada al respecto. Sin embargo, cada una de estas fuentes de información tiene sus fortalezas y debilidades.

En nuestro caso, la oficina fue descartando cada una que, en lugar de visibilizar, generaba todo lo contrario a la búsqueda de esa visibilización. Es decir, aquellos cuyo método pueden ser muy eficaces para cierto objetivo, pero que para otros genera todo lo contrario al resultado esperado. Es en ese sentido que se probaron los censos. Recuerden que los censos en el mundo, por lo general, nuestro informante es una persona indirecta a la temática específica que pudiéramos estar investigando. Los censos se caracterizan por un elemento muy básico que es la cuenta poblacional en lo genérico sin entrar en la especialización específica de ciertas materias. Estas materias se pueden volver en un grado de complejidad, a tal grado que la persona informante que tenemos enfrente no necesariamente es de su conocimiento.

Se evaluó ese primer instrumento. Se observó la metodología y el fuerte subregistro que implicaba no porque vaya a—en el caso de México, a los 35 millones de hogares habitados—significa que vaya a ser el instrumento con mejor precisión y que, por el contrario, lo que ese tipo de instrumentos por la metodología que tienen, pues se volvía contraproducente.

Se verificaron los registros administrativos, donde sabemos que también para este tipo de temáticas en particular, por el contrario, generan subregistros, se probaron el tercer componente que son las encuestas. Y en ese ámbito, desde hace cincuenta años, se han venido haciendo varios trabajos, ya sea a través de encuestas no probabilísticas, que, si bien han ayudado a poner el tema en la mesa, no necesariamente reflejaban la realidad de una población en específico. Siguió los temas de investigación avanzándose a las encuestas, sobre todo las encuestas de salud, donde por lo general se ha incorporado esta temática como tema secundario y que, por lo tanto, han generado alrededor del mundo fuertes. Subregistro o de autorreconocimiento.

En el caso de México, siguiendo toda esta literatura y experimentación con método científico, fuimos descartando cada uno de ellos hasta llegar a la creación de un instrumento único y especializado que, como objetivo principal, fuera la visibilización que después pudiera medir los temas de salud, educación, etc., pero como tema secundario porque la esencia misma de ese instrumento estadístico era la visibilización de la población LGBTI+. En ese sentido, a través de un cuestionario con una narrativa, con una instrumentación adecuada para aislar a la persona tanto de las preguntas que le hacíamos, como de externos a esta persona que pudieran estar escuchando lo que se le preguntaba es que, a través de dispositivos móviles, con audífonos y con la posibilidad de que nosotros no supiéramos qué respondían las personas, fue que se implementó un cuestionario también que construido a partir de una historia de vida y una narrativa, se pudo llegar a una cifra mucho más apegada a la realidad de lo que venían dándonos los anteriores métodos.

Por ejemplo, en 2017, siguiendo la práctica internacional en encuestas de salud o de discriminación, con una indagación secundaria sobre la orientación sexual e identidad de género, México arrojaba una cifra cerca del 2% que daba de hecho la mitad de lo que más o menos la mayoría de los países manejan entre 1% y 3,5% de la población con autorreconocimiento. Sin embargo, a partir de un instrumento altamente especializado y en un contexto adecuado de su implementación, como lo comenté en el caso de que ni siquiera nosotros sabíamos—para los temas sensibles como el autorreconocimiento—qué estaba respondiendo la persona porque lo registraba de manera aislada en el dispositivo móvil, que además le advertía que la persona que tenía enfrente no iba a tener acceso a esa información. De pronto, pasamos de 1,9 millones de personas, traducido e insisto en este 2% a 5 millones de personas para el año 2021 con una representación del 5,1% de la población; es decir, un cambio diametralmente diferente a partir del resultado de un instrumento especializado. Eso es lo que invita México: a que se siga, sobre todo, un rigor metodológico y científico para la verdadera forma de medir y visibilizar eso.

El ejemplo que tenemos es en algunos textos libres que pusieron las personas, nos contestaban cómo era la primera vez que, en su historia de vida, a alguien externo le comentaban sobre su orientación e identidad de género. En algunos casos, las personas inclusive con lágrimas en los ojos; es decir, son procesos muy sensibles, muy complejos, que, si se abordan de manera inadecuada, pues lo primero que es el reconocimiento de la población, ya desde ahí tiene una dificultad y, por lo tanto, todas las temáticas laborales, educativas, de libertades, entre muchas otras, van a quedar suspendidas a partir de que no se tiene la totalidad de la identificación de la población.

Concluyendo, México lo que vino a presentar con el ejercicio de 2021 y la Encuesta Nacional sobre Diversidad de Orientación Sexual y de Diversidad de Género (ENDISEG), pues vino a dar un disruptivo de la forma adecuada desde el punto de vista de esta oficina de cómo tener una mejor aproximación a la realidad en el caso de México y, que, con gusto, compartimos dicha metodología, dado la experiencia que hemos visto empírica en algunos otros países.

Así que pues México se pone a atento en ese tenor, en reunirnos con las Oficinas Nacionales de Estadística para lograr ese objetivo que en conclusión ha derivado como resultado este tipo de ejercicios que actualmente, por ejemplo, para las terapias de conversión en el ámbito legislativo y a partir de información como ésta, ha permitido generar leyes que combatan ese tipo de prácticas. Ha permitido también desarrollar elementos para la participación electoral en México, entre muchos otros elementos, insisto, de política pública que actualmente ya están corriendo a partir de instrumentos especializados como este.

Agradezco mucho la participación y que tengan excelente tarde.

El PRESIDENTE: Thank you, Mr. Vielma, for your informative presentation on the methodology, which is of our interest.

Stefano Fabeni, Director Ejecutivo de Synergía

El PRESIDENTE: I now give the floor to Mr. Stefano Fabeni, Executive Director of Synergía.

Mr. Fabeni, welcome to the Permanent Council, you have the floor.

EL DIRECTOR EJECUTIVO DE SYNERGÍA: Muchísimas gracias, señor Presidente del Consejo Permanente, Embajador Jan Marten Willem Schalkwijk; señor Secretario General Luis Almagro; señor Secretario General Adjunto Nestor Mendez. Quiero agradecer a todas las Misiones y los Estados Miembros y felicitar, en particular, la Misión Permanente de México y la Embajadora Luz Elena Baños Rivas por organizar esta sesión extraordinaria y la invitación del día de hoy.

En mi presentación voy a hablar un poco del marco normativo y administrativo en las Américas, que son las buenas prácticas en el ámbito normativo y administrativo. Según las informaciones que también recaudamos desde la Coalición LGBTI y de Trabajadoras Sexuales de las Américas con trabajo ante la Organización de los Estados Americanos (OEA).

Bueno, en primer lugar, quisiera destacar que a pesar de todos los desafíos que existen en esta región, es este el Hemisferio que ha desarrollado la mayor cantidad de mejores prácticas en materia de protección y promoción de derechos de las personas LGBTIQ+, así que pido disculpas si no podré obviamente abordar todas las buenas prácticas en la región.

Quisiera destacar también, como la Secretaria Maricarmen Plata evidenció antes, que existe también en la OEA, en el marco de la OEA misma, por ejemplo, la Convención Interamericana contra toda Forma de Discriminación e Intolerancia, el Acuerdo de Cooperación que firmamos en febrero con el secretario General, entonces entre la coalición y la Organización de Estados Americanos hay prácticas también en el ámbito multilateral, en el marco de la OEA, que es importante destacar. También quisiera destacar unas de las prácticas normativas, enfocarme en prácticas normativas de los estados que han sido útiles para la sociedad civil, con enfoque sobre protección de las personas LGBTIQ+, reconocimiento de familia y reconocimiento legal de identidad de género y la situación de personas no binarias e intersex.

Obviamente, mucho del trabajo, todas las buenas prácticas se han desarrollado en mayoría a través de la incidencia de la sociedad civil. Lo vemos en este período gracias a la incidencia del trabajo de la sociedad civil en el Caribe como parte de un trabajo estratégico y holístico de la sociedad civil, de estrategia legal, de comunicación, seguridad e incidencia y atención de salud mental, como se está logrando, por ejemplo, a través de la vía judicial, la derogación de leyes que criminalizan los actos consensuales entre adultos del mismo sexo en distintos países.

Obviamente, existe también un marco constitucional. Países como Ecuador y Bolivia reconocen la prohibición de discriminación basada en orientación sexual e identidad de género en el ámbito constitucional y muchos países han implementado un marco no discriminatorio a través de tipificación de crímenes de odio, pero lo más importante—porque muchas veces eso no es suficiente para garantizar una lucha sustantiva a la impunidad—entonces, hay prácticas, buenas prácticas como, por ejemplo, la creación de direcciones de atención a la diversidad dentro de instituciones del Estado en el marco de la justicia, como por ejemplo la creación de fiscalías especializada en la atención de delitos cometidos en agravio de personas LGBTIQ+. Esta es una experiencia que se ha llevado a cabo en distintos estados de México o, por ejemplo, en Chihuahua, en el estado de Chihuahua que tiene una Fiscalía Especial especializada para defensoras y defensoras de derechos humanos y periodista que también llevó a cabo investigación en materia de transfeminicidio.

Ya se mencionó la cuestión de las intervenciones, de la prohibición de los estados en contra de los esfuerzos para corregir, reprimir o suprimir la orientación sexual, identidad y expresión de género de las personas y dichas terapias de conversión que están prohibidas en distintos países del Hemisferio. Acá quisiera también destacar que lo importante no es solamente la criminalización, sino también prevenir y punir la discriminación a través, no solamente de normas penales, pero de otras formas, de otro tipo de sanciones también. Me alegra que se habló, por ejemplo, del rol del censo y creemos desde la sociedad civil que la participación política de las personas LGBTIQ+, como lineamiento para la postulación en cargos políticos, en particular para asegurar que haya candidaturas de personas de la diversidad y, en particular, de personas trans es súper importante para poder de verdad asegurar que las políticas públicas tengan un impacto. Por ejemplo, el hecho de que tengamos a la colega y amiga Alba Rueda en su posición y estas son prácticas extremadamente importantes.

Sobre el tema de familia, se habló ante el tema del matrimonio entre personas del mismo sexo. Es seguramente un importante logro en materia de reconocimiento, por ejemplo, de derechos económicos y sociales al interior de las familias y patrimonios, pero también las mejores prácticas son las que incluyen, reconocen el acceso a tecnologías reproductivas, adopción sin restricción por orientación sexual, identidad de género o estado civil o, como en el caso de la Argentina, reconociendo la noción de voluntad procreacional como fuente de filiación que no solamente permite el reconocimiento de genitor de personas LGBTIQ+, sino también protege a mujeres sobrevivientes de violencia que no quieran reconocer el niño o la niña.

Ya se habló bastante de las leyes de identidad de género, la Opinión Consultiva OC-24/17, así que no voy a quedarme en ese sentido, pero justamente, como además destacó Alba Rueda, la ley en sí misma no es suficiente para poder de verdad reparar la brecha socioeconómica que sufren las personas trans. Entonces, la Ley Cupo Laboral Travesti Trans que Alba Rueda mencionó es fundamental, así como la experiencia del Uruguay que reconoce la posibilidad de un régimen preparatorio para personas trans-víctima de violencia institucional y/o personas trans privadas de libertad debido a la identidad de género.

Finalmente, se mencionó en la buena práctica del trabajo que llevamos a cabo con el Programa de Universalización de la Identidad Civil en las Américas (PUICA) en el marco de la OEA y el reconocimiento en los documentos de identidad de la “X” para garantizar el reconocimiento de personas no binaria. Por ejemplo, aunque a veces la “X” como marcador no es suficiente para evitar la discriminación, porque la X también puede dar visibilidad. Por ejemplo, es interesante la buena práctica de Honduras, siempre en el marco del trabajo que se hizo con PUICA que ahora no tienen marcador en su Documento Nacional de Identidad.

En el ámbito de políticas públicas, como por ejemplo en Guatemala la Política de Salud Integral diferenciada para personas trans, para mencionar un país; hay muchos más, así como protocolos a favor de personas LGBTIQ+ privadas de libertad, protocolos de atención, derechos a la visita íntima entre parejas de personas del mismo sexo. En el campo de la educación, normas que permitan utilizar el nombre y social de las personas; son todas medidas que ayudan a las personas LGBTIQ+ en la vida diaria.

Y aquí quiero terminar, en primer lugar, destacando la importancia, por ejemplo, de cuando se aplica el control de convencionalidad, volviendo a la OEA la posibilidad de aplicar el control de convencionalidad sin judicialización por parte de funcionarios de los estados y asegurar que toda esta riqueza de buenas prácticas puedan ser compartidas a través de esfuerzos de aprendizaje y cooperación técnicas entre los países que la OEA podría facilitar.

Muchísimas gracias.

El PRESIDENTE: Thank you, Mr. Fabeni, for your thorough presentation.

Mark Segal, activista social, periodista y autor, Estados Unidos

El PRESIDENTE: I now give the floor to Mr. Mark Segal. He will join us through KUDO.

Mr. Segal, welcome to the Permanent Council. You have the floor.

El ACTIVISTA SOCIAL, PERIODISTA Y AUTOR DE LOS ESTADOS UNIDOS: Chairman; Secretary General; ambassadors; members of the Permanent Council; allies; LGTB Core Group; Mexican Permanent Mission and Mexican Ambassador; esteemed guests.

Thank you for the opportunities to speak before you today. I will be speaking about one word. In order to tell you what that one word is, I have to explain that I was born in 1951. That means today that I am 71 years old. That also means that I grew up in the 1950’s and the 1960’s, and during that time, once I knew that I was a gay man, I knew that I was invisible. Growing up during that time, I also was told that I was immoral, illegal, unemployable, and psychologically disturbed. If I tried to find out anything about myself, I would have to go only to a library, since we were not allowed on TV, radio, magazines, or newspaper, and there was no internet. In the library, I would find out that I was “Psychologically disturbed and in need of psychiatric care.” That is why, at the age of 18, I moved from my city, Philadelphia, a city with 1,6 million people, because I felt that I was the only gay man in that city.

I moved to New York, where I was without a job, a home, or prospects for the future. But I did what every 18-year-old did at that time. Every 18-year-old wants to dance, and so every night I went to a bar in New York called the Stonewall. Some of you might know LGBT history, and on June 27, 1969, I was in that bar when the police barged in, broke the doors down, began to take axes to the bar, throwing the bottle of liquor around, slamming people up against the wall, throwing every profanity you could imagine. I had never seen such violence in my life before. My initial reaction was, “Quick, I would better call the police!”, and then I realized this was the police who were doing this.

My second reaction was “It is 1969! It is the top of the counterculture years in the United States. Women are fighting for their rights. People of color are fighting for their rights. The Latino community is fighting for their rights. When do we start fighting for our rights and equality?” That led me, with others, to form the Gay Liberation Front. From the ashes of Stonewall came Gay Liberation front, the first organization which would help us self-identify and also our model at that time was “Out, Loud, and Proud”. Each of those words is very important for what we are doing here today, because each one of them represents that one word: “Visibility.” By being out, not in the closet, I was a representative of the LGBT Community. By being loud, I made sure the general public saw me. And by being proud, I showed there was nothing to be ashamed of to be LGBT.

For me, that led to a life-long fight for visibility, and in 1975, I got the opportunity to meet with Governor Milton Shapp of Pennsylvania. Governor Milton Shapp in 1975 became the first elected official in the United States of America to meet with members of the LGBT community and to discuss what could be done to help their situation. Governor Shapp created the first Executive Order to state that you could not discriminate against gay men and lesbian women in state government. That was the first executive order of its type, not just in Pennsylvania, not just in the United States, but in the world. He then went on to create the Governor’s Council for Sexual Minorities, which also had liaisons to every governmental department.

Ambassadors, general secretaries, you are an outgrowth of that visibility because what you are doing here today is giving visibility and voice to the LGBT Community, therefore your roots go back to those works by Governor Shapp in 1975. I thank you for continuing to bring visibility because you are a continuous link. You work will help individual countries get best practices for how to bring social services to each of their constituents. That is especially important to LGBT youth. So, they never feel like I did in 1975–1950’s. They will no longer feel alone and invisible, but proud. That invisible 18-year-old me, standing outside the Stonewall Bar in 1969 could have never expected speaking to the Permanent Council of the Organization of American States today.

I thank you for your time, again I am honored to be here, and if there is anything I can do in the future to help your work, just call.

El PRESIDENTE: Thank you Mr. Mark Segal.

To conclude our presentations, we will now have Mr. Phillip Cardenas, President of the LGBT Chamber of Commerce of Colombia.

Mr. Cardenas, welcome to the Permanent Council, and you have the floor.

El PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE COMERCIANTES LGBT DE COLOMBIA: Muchas gracias al señor Presidente; al Secretario General; a los embajadores; también a las Misiones Permanentes [de los Estados Miembros]: un saludo muy especial; así como a todos los invitados especiales de esta sesión extraordinaria del Consejo Permanente tan importante.

Estoy muy honrado de esta oportunidad. Quiero compartirles en los siguientes minutos lo que ha sido la experiencia de los últimos diez años de liderar la Cámara de Comercio LGBT de Colombia. Es una entidad sin fines de lucro, privada, fundada con el apoyo de algunas embajadas en el territorio de nuestro país en Bogotá en el año de 2012.

Para situarnos un poco en ese momento, Colombia era un país que no tenía protección de derechos para las personas que somos sexualmente diversas y todavía no alcanzábamos esa igualdad ciudadana donde todos tenemos la misma garantía y protección de derechos bajo la misma ley. En estos diez años que han transcurrido desde 2002, en nuestra fundación trajimos una tesis al país siendo el primer gremio empresarial que no se dedicaba a avanzar y fortalecer una industria o un sector económico, pero, por el contrario, un grupo de personas que calculamos y estimamos con nuestro Departamento [Administrativo] Nacional de Estadística (DANE) ya está cercano aproximadamente a unos 3,2 millones de ciudadanos en nuestro país.

Lo que hicimos fue proponer hace diez años una tesis de empoderamiento económico. Cómo íbamos a acercar a las personas que somos sexualmente diversas con el aparato económico del país para buscar que, a través de ese empoderamiento, fuéramos menos vulnerables a la discriminación, segregación y rechazo que existían a lo largo y ancho de nuestra sociedad, expresados de manera verbal y física, con acciones, algunas un poco menos agresivas y otras muy violentas a tal punto de costarle la vida a muchos colombianos y habitantes migrantes regulares e irregulares en nuestro territorio simplemente por su diversidad sexual.

Trabajando con el sector privado, hemos encontrado un gran conjunto de buenas prácticas que entiendo para eso fue que se me invitó en esta breve intervención y compartirles un poco que en el caminar de estos años hemos visto el papel protagónico que tiene el sector privado, las empresas de los diferentes países de las Américas en dinamizar la integración de personas diversas en la economía de nuestros países.

Hemos venido trabajando convencidos que al año 2030 tenemos que lograr evolucionar los derechos que tienen las personas LGBT en los diferentes Estados Miembros que vienen adquiriéndose en algunos territorios con mayor velocidad que otros, pero tenemos que ayudar a evolucionar que estos derechos que van quedando en papel en nuestras constituciones y normativa nacional, pasen de la teoría a la práctica porque si bien en muchos países de los Estados Miembros hoy las personas que somos diversas nos podemos casar, podemos adoptar, podemos transitar, podemos tener un Documento Nacional de Identidad (DNI) que refleje nuestra identidad de género.

Existen en algunos Estados Miembros leyes antidiscriminación que deberían proteger nuestra integridad humana y adicional, políticas públicas de índole local, regional o nacional. En países Estados Miembros siguen este hecho de lograr estos reconocimientos y estos derechos sin ser garantía de que las personas diversas podemos alimentarnos, tenemos un lugar donde vivir, podemos estudiar, podemos recrearnos, podemos trascender en nuestras vidas. Es por eso por lo que hemos estirado un poco el mensaje de empoderamiento económico con el que empezamos hace diez años a trabajar, a lo que hoy estamos llamando el brazo hermano del activismo social por la lucha de los derechos LGBT de Colombia y de otros países de la región. Lo estamos llamando como un brazo poderoso del activismo económico, donde encontramos que la empresa privada podría jugar un papel mucho más protagónico a la hora de garantizar el pleno ejercicio de nuestros derechos.

Lo estamos haciendo a través de dos vías. La primera es a través del fortalecimiento de ambientes laborales libres de discriminación, donde se preparan a las grandes empresas de nuestros países, las multinacionales extranjeras con presencia en nuestros territorios, la pequeña y mediana empresa de nuestras realidades locales a que eleven sus comportamientos de atracción, reclutamiento, selección, formación y retención de personal, pero también a través de los diferentes departamentos o áreas de trabajo, incluyendo las áreas por ejemplo de procurement o de proveedores y compras, pasando por áreas de mercadeo, ventas, comunicaciones, tecnología y demás a que eliminemos los sesgos que hay sobre la diversidad sexual y nos preparemos para entender la actual normativa de nuestro país y de nuestros territorios en materia de diversidad sexual, pero sobre todo, emprendamos una transformación cultural corporativa que garantice que ese entorno de trabajo es un espacio libre de discriminación.

A medida que emprendemos más y más logos de empresas como entornos laborales seguros, estamos abriendo más y más plazas de trabajo formal que garantice la inclusión laboral de las personas que somos sexualmente diversas en nuestro país y en otros territorios de los Estados Miembros, pero en paralelo a este primer gran eje de trabajo, que es el acceso al empleo formal en espacios libres de discriminación, trabajamos en el fomento, el escalamiento y la formalización de emprendimientos siendo la empresa privada la que, a través de sus áreas de procura, procurement, compras o abastecimientos, facilita en nivel de semilleros espacios de formación de emprendedores donde ayudan a su ruta de formalización garantizando que más adelante ingresen a su cadena de valor.

Por ambas rutas, empleo formal o emprendimiento, estamos garantizando elevar los ingresos de las personas diversas en nuestro país y en nuestros territorios permitiendo que ese empoderamiento económico les permita decidir por ellos, ellas y ellos mismos y que garanticen que con un ingreso digno son menos vulnerables a la discriminación.

Finalmente, queremos agradecer esta oportunidad por este foro y ampliar el rol que puede tener el sector privado, no solo de Colombia, sino de los diferentes países Estados Miembros que garantice acelerar la implementación de los derechos de personas que somos sexualmente diversas en nuestros territorios a través de una inclusión económica.

Creemos definitivamente para concluir dos tesis finales. La primera, que discriminar es el peor negocio que una empresa puede hacer porque se pierde ampliamente de talento y de capital humano que puede—vía trabajo o emprendimiento—fortalecer y hacer las empresas más competitivas, pero segundo, que no vamos a lograr ni los objetivos propuestos para 2030 ni el desarrollo económico sostenible de nuestros países si dejamos gente por fuera. Así que la invitación es a seguir trabajando entre empresa y Estado y garantizar el empoderamiento económico de todas las personas diversas, que es lo que viene haciendo nuestra Cámara en Colombia y en otros países de la región con otras cámaras aliadas.

Muchas gracias.

El PRESIDENTE: Thank you, Mr. Cárdenas, for your presentation.

We now give the floor to member states and delegations who would like to make a statement but let me remember you that you will have a limited to five minutes each, and also look at what we are dealing with: it is best practices, so we hope that you can contribute some to that.

The floor is open for participation, and I see a lot of countries have asked for the floor already.

Comentarios de las delegaciones de los Estados Miembros

El PRESIDENTE: Dear colleagues, we will now proceed with the remarks by delegations of the member states.

Before proceeding, I respectfully remind the distinguished delegations of the provisions of Article 46 of the Rules of Procedure which states: “Statements by members of the Permanent Council and officials participating in its meetings shall, in each case, be limited to five minutes… The chair shall adopt the measures he or she considers advisable to comply with this provision.” Thank you all for your cooperation.

The floor is open for participation by member states.

Colombia, you have the floor.

La REPRESENTANTE INTERINA DE COLOMBIA: Gracias, señor Presidente.

Quisiera agradecer su convocatoria y a la Misión Permanente de México como coordinadora del Grupo Núcleo LGTBI de la Organización de los Estados Americanos (OEA) por esta sesión extraordinaria del Consejo Permanente que obedece al mandato de los estados aprobado en el quincuagésimo segundo período ordinario de sesiones de la Asamblea General.

Extiendo mis saludos a la Comisionada Roberta Clarke, Relatora sobre los Derechos de las Personas LGTBI de la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos (CIDH) y a todos los panelistas que han participado en esta tarde.

Quisiera destacar la participación de Felipe Cárdenas, a quien acabamos de escuchar, Presidente de la Cámara de Comercio LGTB de Colombia, quien nos dio una mirada refrescante del gran trabajo que puede adelantarse desde el sector privado para promover la diversidad, la equidad y la inclusión.

En materia de buenas prácticas, el Gobierno de mi país ha trazado una hoja de ruta con la garantía de los derechos a la diversidad que busca la inclusión de la población de personas lesbianas, gays, bisexuales, trans, intersexuales, queer y otros. La idea es superar la desigualdad, el estigma y enfrentar todas las formas de violencia y discriminación. Esto con el fin de seguir trabajando por la consolidación de una democracia igualitaria y respetuosa de la dignidad humana.

La hoja de ruta de Colombia se fundamenta en políticas públicas que buscan promover la reafirmación de las identidades de género y orientación sexual sin barreras para todas las personas no binarias y transgéneros en Colombia avanzando en la inclusión socio laboral, la promoción del acceso y permanencia en el sistema educativo en entornos seguros y libres de cualquier tipo de violencia.

De la misma manera, está en marcha el Programa Nacional de Ciudades Seguras Libres de Violencia y Discriminación contra las mujeres y personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas. Estamos convencidos de que la identidad de género y la diversidad sexual no pueden ser motivo de agresión ni de violencia en un Estado social de derecho que respete la dignidad humana y la democracia.

El Gobierno colombiano está buscando también avanzar en el verdadero reconocimiento de la unión de las parejas del mismo sexo y sus derechos a la adopción y a la seguridad social. Asimismo, el sistema de salud apoya y acompañará desde un enfoque médico y psicosocial el tránsito de género con protocolos explícitos y con la participación efectiva de la población trans. El Estado colombiano considera importante visibilizar el impacto determinante que ha tenido la violencia basada en género en el contexto del conflicto interno en Colombia garantizando medidas de verdad, justicia, reparación y no repetición.

El sistema de libertad, justicia y reparación que priorizamos lleva un enfoque de género y ha venido adoptando medidas para garantizar el enfoque diferencial dentro de sus casos. Lo anterior, con el fin de evitar la revictimización. Paulatinamente se ha incluido a la población LGTBI en los distintos macro casos.

La Jurisdicción Especial para la Paz en Colombia, a través de su Sala de reconocimiento de verdad, ha acreditado como víctimas a personas de la comunidad LGTBI al determinar que la discriminación contra esta comunidad por motivos de orientación sexual, identidad o expresión de género constituye una grave violación a los derechos humanos.

Finalizo citando la intervención de nuestra Viceministra de Asuntos Multilaterales en el pasado período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA, donde dice que la política de la paz total en Colombia también tiene cara LGTBI. Seguiremos comprometidos con la defensa de sus derechos.

Muchas gracias.

El PRESIDENTE: Thank you, Colombia.

I now give the floor to Chile.

El REPRESENTANTE PERMANENTE DE CHILE: Muchas gracias, señor Presidente.

Como parte de los Estados Miembros del Core Group LGTBI de la Organización de los Estados Americanos (OEA), agradecemos la convocatoria de esta sesión extraordinaria, tal como las presentaciones de las y los panelistas y representantes que nos antecedieron. Agradecemos sus presentaciones no sólo por un asunto de cortesía, sino porque quienes han expuesto en esta sesión extraordinaria del Consejo Permanente ilustran muy bien que aquí tenemos un desafío común a todos nuestros países: la inclusión en plenitud de derechos de las personas LGTBI; porque aquí, señor Presidente, no hay un solo Estado que pueda decir que ya cumplió, así como no hay un solo Estado que no deba avanzar. Por eso es que en todo el Hemisferio tenemos tareas pendientes, producto de una deuda de muchos años, una deuda de exclusión, de maltrato, de estigmatización.

Bien lo decía recién la comisionada Roberta Clarke, recordándonos que durante mucho tiempo se ha usado los valores tradicionales como una excusa para justificar estas discriminaciones que son, no lo olvidemos, violaciones de derechos humanos. Frente a ello, en Chile hemos dado algunos pasos tan importantes como insuficientes. Permíteme mencionar tres; en primer lugar, la Ley de Matrimonio Igualitario, que dentro de su normativa consagra expresamente el reconocimiento de los derechos de filiación de las familias homoparentales; la Ley de Identidad de Género, definiéndola como la convicción personal e interna de ser hombre o mujer, tal como la persona se percibe a sí misma, la cual puede corresponder o no con el sexo y nombres asignados al nacer; y, en tercer lugar, la Ley sobre Garantías y Protección Integral de los Derechos de la Niñez y Adolescencia, donde se consagra de manera precisa que “ningún niño, niña o adolescente podrá ser discriminado en forma arbitraria en razón de su sexo, orientación sexual, identidad de género, expresión de género o características sexuales”. Pero como no podría ser de otra manera, en materias donde arrastramos deudas históricas, cada paso que damos nos va mostrando que es tanto lo que nos falta por avanzar. En tal sentido, como una buena práctica estatal y un hecho concreto, tal como señalamos hace unos meses en la sesión del Consejo Permanente del 18 de mayo, a propósito de la conmemoración del Día contra la Homofobia, la Transfobia y la Bifobia, en nuestro país se creó la Mesa de Trabajo Gubernamental por los derechos LGBTIQA+ que tiene como objetivo ser un espacio de encuentro entre el gobierno, actores institucionales y organizaciones sociales de las diversidades y disidencias sexuales y de género, pero para proponer la elaboración de planes y políticas públicas.

En esta mesa ya hemos contado con la participación de treinta y cuatro organizaciones de la sociedad civil pertenecientes a distintas regiones del país, quienes han trabajado junto a representantes del Poder Legislativo y de distintas carteras del Ejecutivo. Así estamos impulsando los proyectos de ley que actualmente se encuentran en trámite legislativo, entre ellos el Cupo Laboral Trans, la reforma a la Ley Antidiscriminación y la Ley para Prevenir el Acoso Escolar y la Educación Sexual Integral mientras se sistematizan agendas de trabajo en tres pilares fundamentales: trabajo, salud y violencia sin discriminación.

Comenzamos señalando que en esta materia de inclusión no hay un solo Estado que pueda decir que ya cumplió, tal como no hay un solo Estado que no debe avanzar. Por esto, compartimos el trabajo en desarrollo, porque muestra un camino inclusivo y participativo para hacerlo. En nuestra experiencia, solo involucrando a las personas que han vivido la discriminación y la violencia es posible construir propuestas de políticas públicas que cambien la vida de las personas LGBTIQA+ asegurando el respeto integral a sus derechos humanos.

Muchas gracias.

El PRESIDENTE: Thank you, Ambassador.

I now give the floor to the Ambassador of Canada.

El REPRESENTANTE PERMANENTE DEL CANADÁ: Thank you very much, Mr. Chair; good afternoon colleagues.

Let me start by thanking all of the panelists who were able to present to us this afternoon. To Commissioner Roberta Clarke, and to Secretary Maricarmen Plata as well, our thanks. Let me send a special word of thanks to the Ambassador of Mexico and to her Permanent Mission for their leadership today, but also on this issue in general, for which we are very grateful.

Chair, as Organization of American States (OAS) member states, we have all recognized that human rights are universal and indivisible. When states fail to protect the full rights of their LGBTI citizens, this creates fertile ground for intolerance, discrimination, violence, and exclusion, ultimately causing harm to LGBTI persons and the communities and economies in which they live. It' is critical that we continue to advance human rights for LGTBI persons. Chair, you asked us to identify a few best practices. Let me try my best to meet your request with four, and the fourth one will have some sub-practices to that as well.

First, increasing visibility, and this picks up on a comment that Mark Segal said so eloquently I thought, this afternoon. It is important for us to take steps to increase visibility. I will give one example of a best practice that we have adopted: Canada was the first country to collect and publish data on gender diversity from a national census.

Canada is home to approximately one million people who are LGBTQ+, accounting for 4 percent of the population age 15 and older as of 2018. Nearly 30,5 million people in Canada living in a private household, of that number 100,000 roughly were transgender, and a bit more than 40,000 non-binary, accounting for 0,33 percent of the population. I point this out again just as an example of taking steps to give visibility.

Second best practice: Righting past wrongs. The Canadian Government formally apologized to LGBTI Canadians for past systemic discrimination and persecution, a very ugly and unhappy part of our history, and expunged and destroyed criminal records for people who had been convicted of consensual same sex activity when that was a crime in Canada.

Third best practice: As noted by Commissioner Roberta Clarke, Canada passed laws to ban so called “conversion therapy”, and to provide explicit protection from discrimination, hate speech, and hate crimes. So, ensuring legal protection is another best practice.

Fourth best practice, which I will elaborate on very briefly, and it will take me a moment, and others have spoken about this as well, it is planning for the future. A few months ago in august, Canada had launched a historic and collaborative Federal 2SLGBTQI+ Action Plan. This sets out a number of concrete commitments and charts a path to advance rights and equality for 2SLGBTQI+ persons in Canada and abroad as well.

I want to touch briefly on that for just a moment Chair, because there are a few best practices in that plan itself. The first one is in the name itself, and I want to take a moment on that, because I would say “2SLGBTQI+ communities”.

That acronym was adopted based on consultations, extensive consultations, meant to be a more inclusive term that places “2S”, or Two Spirit Persons, at the forefront, in honor and recognition of Indigenous 2SLGBTQI+ communities as the first 2SLGBTQI+ peoples in North America.

I am going to continue in French, Chair.

En second lieu, cela concerne le processus de rédaction du plan d'action, qui a été guidé par des preuves et par les voix des communautés 2SLGBTQI+.

En l'espace de près d'un an, le Gouvernement du Canada a entrepris un vaste processus d'engagement communautaire pour éclairer son élaboration, incorporant plus de 25 000 réponses à des sondages et des centaines de soumissions écrites et de tables rondes.

Troisièmement, le plan d'action garantit que les politiques et les engagements soient soutenus par un investissement de 75 millions USD (100 millions CAD) sur cinq ans, afin de donner la priorité au renouvellement et à l'amélioration du financement des organisations communautaires 2SLGBTQI+ et des initiatives communautaires

Enfin, le plan d'action est réactif car il comprend un engagement à identifier de nouvelles initiatives tout au long de sa mise en œuvre.

En conclusion, je suis heureux que bon nombre de nos partenaires dans l'hémisphère aient développé ou développent des cadres similaires et aient mis en place des lois et des politiques inclusives - la loi argentine sur la protection des transgenres, la loi mexicaine interdisant la thérapie de conversion, ou la loi qui garantit le mariage égal au Costa Rica, pour en nommer que quelques-uns.

Alors que nous célébrons la Journée internationale de la tolérance mercredi, faisons-le dans le sens le plus large du terme, où la tolérance englobe l'acceptation, le respect, l'appréciation - et la fierté - de la riche diversité et des contributions des personnes 2SLGBTQI+ dans les Amériques.

Merci.

El PRESIDENTE: Thank you Ambassador Hugh Adsset.

We give the floor now to Mr. Aurimar Jacobino de Barros Nunes from Brazil. I think he is speaking…

El REPRESENTANTE ALTERNO DEL BRASIL: Muito obrigado, Senhor Presidente.

Em primeiro lugar, eu gostaria de parabenizar a Senhora Embaixadora Luz Elena Baños Rivas, Representante Permanente do México, por ter convocado a realização desta sessão extraordinária do Conselho Permanente, inteiramente dedicada às boas práticas sobre a inclusão das pessoas LGBTI nas Américas na condição de Coordenadora do Core Group LGBTI da Organização dos Estados Americanos (OEA), do qual o Brasil é membro fundador.

Gostaria igualmente de agradecer as apresentações que assistimos na tarde de hoje, os painelistas e também as contribuições até agora feitas pelos Estados membros. Lembro também que o Brasil é membro do Core Group LGBTI não apenas no âmbito desta Organização, mas também das Nações Unidas, em Nova York e em Genebra.

Senhor Presidente, como Vossa Excelência pediu, vou pedir permissão para listar e apresentar algumas boas práticas do Brasil em relação à inclusão das pessoas LGBTI e da defesa de seus direitos:

Em 2011, no Brasil, foi reconhecida a união civil entre pessoas do mesmo sexo como entidade familiar constitucionalmente protegida. Dois anos depois, em 2013, foi determinado que todos os cartórios brasileiros têm a obrigação de celebrar a união entre pessoas do mesmo sexo. Também dois anos depois, no ano de 2015, foi reconhecido o direito à adoção de crianças por casais homoafetivos.

Há quatro anos, desde 2018, todo cidadão brasileiro tem direito a escolher a forma como deseja ser chamado e alterar seu nome e sexo no registro civil brasileiro, independentemente de cirurgias de redesignação sexual, as quais, aliás, são regulamentadas no Brasil desde 1997.

Em 2019, a homofobia foi criminalizada no Brasil com base em nossa legislação contra o racismo. Ainda, no âmbito do Poder Executivo brasileiro, o Governo vem priorizando políticas de combate à discriminação e à violência contra pessoas LGBTI. Também vem sendo adotadas diversas medidas de apoio à inclusão econômica e à empregabilidade dessa parcela da população, sobretudo de pessoas trans.

Finalmente, o Ministério da Mulher, da Família e dos Direitos Humanos conta, hoje, com diretoria específica sobre as pessoas LGBTI para desenvolver e implementar políticas especificamente nesse âmbito.

Muito obrigado, Senhor Presidente.

El PRESIDENTE: Thank you Mr. de Barros Nunes. And I give the floor to Bolivia.

El REPRESENTANTE PERMANENTE DE BOLIVIA: Señor Presidente; señor Secretario General; señor Secretario General Adjunto; señores embajadores y embajadoras; un saludo para la Misión Permanente de México, de manera muy especial a la distinguida Embajadora y amiga Luz Elena Baños Rivas, como Coordinadora del Grupo Núcleo LGBTI de la Organización de los Estados Americanos (OEA) y a las delegaciones que lo integran por solicitar la celebración de esta constructiva sesión extraordinaria del Consejo Permanente sobre las Buenas Prácticas de Inclusión a las personas LGBTI en las Américas.

Agradecemos las exposiciones de los expertos que nos muestran que el camino para la plena protección de los derechos de los grupos vulnerables es aún largo. Sin embargo, el intercambio de experiencias entre nuestros países nos ayudan para seguir fortaleciendo esta noble tarea. No hay ni habrá jamás aspiración más grande para la humanidad que la búsqueda de la igualdad entre todos los seres humanos, el reconocernos como iguales más allá del color de nuestra piel, más allá de nuestra raza, nuestra condición y nuestro origen, ha sido, por mucho, la historia misma de la humanidad. Ahora nos toca reconocernos como iguales, más allá de nuestra condición de género y más allá de nuestras preferencias, entendernos en la diversidad y generar una total y absoluta tolerancia como base de una sociedad mejor para la vida de todos los seres humanos en el futuro.

Señor Presidente, en ese orden de cosas, Bolivia establece la pluralidad y la diversidad como factores fundamentales de su estructura más intrínseca. Hemos superado las concepciones monocentristas y hemos avanzado hacia el reconocimiento de todas las diversidades en todos los ámbitos de la sociedad y del Estado.

Nuestra Constitución prohíbe y sanciona toda forma de discriminación fundada en razón de sexo, orientación sexual o identidad de género y garantiza a las personas el ejercicio de sus derechos sexuales y sus derechos reproductivos. En el año 2010, cuando tuve el honor de presidir la Cámara de Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia, se promulgó una de las leyes más importantes del nuevo Estado: la Ley contra el Racismo y toda Forma de Discriminación, la cual incorpora a la población LGBTI como sujeto de protección, sancionando la discriminación en razón de sexo, orientación sexual e identidad de género. Asimismo, se sancionan todos los crímenes de odio fundados en esta razón.

En el año 2013, se promulgó la Ley de Juventudes, la cual reconoce los derechos de la juventud en distintas áreas como trabajo, educación, respetando fundamentalmente su orientación sexual y su identidad de género. En el ámbito familiar, en el año 2014 se aprobó el Código de las Familias y el Proceso Familiar, las familias en sentido plural, el cual mostró un avance significativo en las relaciones de pareja y en las relaciones familiares sin ninguna discriminación ni odio.

En el ámbito de la salud, desde el año 2007 se garantiza el acceso y la atención universal a los servicios de salud a todas las personas que habitan en el territorio nacional. Esto implica que ninguna circunstancia de carácter económico, social, cultural, orientación sexual, identidad de género, ocupación sexual o la condición de salud de personas que viven con VIH sida, podrán justificar un trato discriminatorio o negación de la prestación de servicios médicos.

En el año 2012, se promulgó la Ley General para Personas con Discapacidad, la cual genera mecanismos para garantizar a las personas con capacidades diferentes el ejercicio pleno de sus derechos y deberes en igualdad de condiciones, incluyendo los derechos sexuales y reproductivos. En el año 2014 se aprobó el Código Niña, Niño y Adolescente, el cual establece y sanciona la discriminación en razón de sexo, orientación sexual e identidad de género dentro del sistema educativo, entre muchos otros avances importantes que incorporan y reconocen los principios constitucionales de no discriminación a la niñez y a la adolescencia.

En el año 2016 se promulgó la Ley de Identidad de Género, quizás la más importante de todas, ya que permite a las personas transgénero y transexuales el cambio del nombre, sexo e imagen en todos sus documentos a través de un proceso administrativo simple, permitiéndoles ejercer sus derechos a la personalidad e identidad sin ninguna restricción ni limitación.

Señor Presidente, desde una mirada regional vemos que el Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos también ha tenido importantes avances en los últimos años, como es el caso de la Opinión Consultiva OC-24/17 emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), mediante la cual se considera que la orientación sexual, la identidad de género y la expresión de género como categorías protegidas por la Convención Interamericana sobre Derechos Humanos, Pacto de San José, Costa Rica y se resalta fundamentalmente el deber de los estados de adoptar todas las medidas necesarias para asegurar el acceso en igualdad de condiciones y sin discriminación a una amplia lista de derechos de esta población históricamente discriminada y estigmatizada.

De la misma forma, fueron importantes los avances de la Relatoría sobre Derechos de las Personas LGTBI de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), a través de los informes sobre Violencia contra Personas LGTBI en las Américas en el año 2015; sobre Avances y Desafíos hacia el Reconocimiento de los Derechos de las Personas LGTBI el año 2019; y sobre Personas Trans y de Género Diverso y sus Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales en el año 2020.

Señor Presidente, definitivamente el camino por recorrer para lograr la plena igualdad y la eliminación de toda discriminación entre los seres humanos es aún largo y tortuoso. Sin embargo, con iniciativas como esta llegaremos a nuestro objetivo. Nuevamente nuestra felicitación y nuestro reconocimiento a la Embajadora de México y a todos los integrantes de este importante grupo.

Muchas gracias, señor Presidente.

El PRESIDENTE: Thank you. Bolivia.

I give the floor to the United States.

El REPRESENTANTE DE LOS ESTADOS UNIDOS: Great, thank you Chair, Secretary General, and Assistant Secretary General.

My name is Jay Gilliam, I use pronouns he, him, his, and I am the Senior LGBTQ+ Coordinator at the United States Agency for International Development (USAID). At the outset, and on behalf of the United States delegation, the United States applauds the topic and timeliness of today’s special meeting of the Permanent Council on “Best Practices for the Inclusion of LGBTI Persons in the Americas,” marking the International Day of Tolerance.

A special thank you to the Organization of American States (OAS) LGBTI Core Group, which the United States is proud to be a member of, and to Mexico and Ambassador Luz Elena Baños Rivas for convening this special meeting. It is also excellent to see the participation of the Inter-American Commission on Human Rights (IACHR) Rapporteur on the Rights of LGBTQI Persons, and a special representative from Argentina. It is also great to see trusted civil society partners, Stefano from Synergía; Felipe from the Chamber; and Mark, a journalist and activist. Thank you for being visibly proud and leading this work from civil society.

I would like to begin by observing that this is an exciting moment in the region. The past several months, we have seen moves toward decriminalization of same-sex relations in Antigua and Barbuda, in Saint Kitts and Nevis, the banning of so-called conversion therapy practices, as well as national marriage equality in Mexico, and Chile issuing the first gender neutral ID card, allowing nonbinary persons to have an “X” marker for gender on their identity for the first time in the country.

The United States Government is proud to see these advancements for the rights of LGBTQI+ persons in the region. We also understand the importance to listening and learning from you all, as we can take your lessons for our own continued work to advance LGBTQI+ rights in the United States, particularly for those most marginalized, like Black and Brown trans women. For a little background, USAID is active in over one hundred countries globally, and is the United States Government’s lead development and humanitarian assistance agency. We are proud to have missions across the region that enable us to develop strong partnerships with governments, development practitioners and civil society.

As senior LGBTQ+ Coordinator, I have been tasked with USAID Administrator Samantha Power and the Biden-Harris Administration to work with colleagues in Washington and USAID missions around the world to advance LGBTQI+ inclusive development. As a crucial focus of today’s discussion on the importance of intersectionality, the United States is advancing a vision of inclusive development that sees the full person, not merely sexual orientation, not merely gender identity and expression, but all of the factors that compose an individual’s complex and unique self, so that we support programs that break down the barriers that leave individuals in vulnerable situations.

For USAID, in addition to recognizing the multiple, intersecting aspects of individuals’ identities, we know engaging LGBTQI+ people throughout the development process just leads to better outcomes. So, what does this mean in practice exactly? Let me give you an example: My first trip abroad as Senior LGBTQI+ Coordinator was to our USAID Mission in Honduras this past summer. I went to participate in a workshop with local Honduran organizations, including several that worked to address gender-based violence against LGBTQI+ persons.

Based on recent analyses, two of the most prevalent forms of gender-based violence contributing to irregular migration are intimate partner violence and gender-based violence against LGBTQI+ persons. While there, I announced new support from USAID to local organizations to strengthen their capacity in responding to gender-based violence against LGBTQI+ persons. Our work also includes training USAID staff and implementing partners on LGBTQI+ inclusion and USAID’s workplace and programs.

The United States also understands the important of LGBTQI+ data in sharping the narratives of our lives. For example, in the late 1990’s and early 2000’s based on marketing survey data, the United States cultivated the idea of gay affluence, or gay couples who had high disposable incomes. However, those marketing surveys had skewed samples. Most respondents were white, cisgender men in urban cities, not people like me and my transgender siblings of color from the American South. It was not until we could get better data reflecting the full diversity of our communities that a clearer picture of the economic disparities among LGBTQI+ people were apparent. This date enabled the movement to have more control over the stories of our lives and strengthened the way we advocated. So, I appreciated hearing what Mexico was doing to collect data about LGBTQI+ persons there; that is very important work that needs to be shared more.

Since 2016, USAID has also supported the United Nations Development Program’s “Being LGBTQI in the Caribbean”, which is an initiative which funds LGBTQI+-led organizations, supports legal and policy reform, and collects data on the lived-realities of LBTQI+ persons across the region. For example, last year, Being LGBTQI in the Caribbean launched a first of its kind report on the human rights of Intersex persons in Barbados, Dominican Republic, Haiti, and Jamaica. The program recently supported a multi-stakeholder round table in Barbados…

El PRESIDENTE: Sir, you have six minutes already, so please wrap up.

El REPRESENTANTE DE LOS ESTADOS UNIDOS: Yes, thank you. So, to end, I just want to share a reflection on a recent trip to Mexico. Through the efforts of “Yaaj,” a local organization, the Victory Institute, and the National Democratic Institute, they convened a meeting of LGBTQI+ leaders who want to run for political office. Fifty plus leaders participated from nearly every Mexican state across political parties, genders, and generations, who want to take their experiences from civil society to inside the government to continue to make change. It included political leaders from across the region who led this training.

This is going to be the first of five trainings that are going to be happening across the region, and I think this is just one example of the talent, expertise, and excitement of the LGBTQI+ movement in the region and the changes that are being led from civil society, governments, and multilateral institutions like OAS.

The United States has already learned so much from this group, and today we look forward to engaging even more with you all. I cannot wait to see progress continue to advance LGBTQI+ rights across the region and thank you once more for having me today at the OAS Permanent Council for this special meeting.

Thank you.

El PRESIDENTE: Thank you United States, and I give the floor to Peru.

El REPRESENTANTE ALTERNO DEL PERÚ: Gracias, señor Presidente. Saludamos la iniciativa de México en la realización de la presente sesión extraordinaria y agradecemos también las valiosas presentaciones realizadas esta tarde que nos permiten avanzar en nuestro objetivo común de visibilizar las buenas prácticas para la protección de los derechos de la población LGBTI en la región.

En el caso del Perú, la Constitución reconoce el derecho a la identidad, a la integridad moral, psíquica y física, y al libre desarrollo y bienestar de todos los ciudadanos. De igual manera, se garantiza el principio de igualdad ante la ley y la prohibición de discriminación por motivo de sexo o de cualquier otra índole. Asimismo, el Plan Nacional de Derechos Humanos contempla a las personas LGBTI como un grupo de especial protección que requiere la adopción de políticas públicas específicas dirigidas a mejorar la situación de sus derechos humanos estableciendo tres objetivos estratégicos: garantizar el goce de una vida sin discriminación y violencia; garantizar el reconocimiento de la identidad de género de las personas trans; y garantizar el acceso a los servicios de salud de las personas LGBTI priorizando los principales problemas que los afectan.

En el año 2016, las mesas de trabajo fueron establecidas en nuestro país para abordar de forma diferenciada la situación de las mujeres lesbianas, los gays, bisexuales, trans e intersexuales. Se han constituido con el paso del tiempo en un espacio de diálogo entre el Estado y la sociedad civil, a fin de promover propuestas de sensibilización para combatir la discriminación que les afecta. Asimismo, el Perú debe destacar el aporte de las Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) como la reciente visita de la comisionada Roberta Clarke a Lima en abril de este año, para participar en el evento organizado por el Programa de Universalización de la Identidad Civil en las Américas (PUICA) de la Organización de los Estados Americanos (OEA) y con el apoyo de Synergía - Initiatives for Human Rights en un taller titulado Taller Subregional para Sudamérica sobre el reconocimiento de la identidad de género. En dicha oportunidad, asimismo, la Comisionada Clarke presentó el informe Personas Trans y de Género Diverso y sus Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales.

No podemos dejar de mencionar el mandato de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que el 3 de noviembre de 2022, el Estado peruano realizó un acto de reconocimiento de responsabilidad internacional y disculpas públicas a Azul Rojas Marín, mujer peruana transgénero por la vulneración de sendos derechos contemplados en la Convención Interamericana sobre Derechos Humanos durante su detención por la Policía Nacional del Perú en 2008. Se trata, sin duda, de un acontecimiento histórico nunca realizado por el Estado peruano.

Durante las disculpas públicas, en este caso, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos anunció la conformación de un equipo técnico para la elaboración del Protocolo de Investigación y Administración de Justicia durante los procesos penales para casos de personas LGTBI víctimas de violencia.

Señor Presidente, el Perú quisiera destacar que en las últimas elecciones generales de 2021 y en las recientes elecciones regionales y municipales del 2 de octubre pasado, la Oficina Nacional de Procesos Electorales aprobó y puso en práctica el protocolo para garantizar el derecho al voto de las personas trans en la jornada electoral. Asimismo, difundió una guía de atención a las personas trans en la mesa de sufragio, a fin de sensibilizar a los miembros de mesa, personeros y autoridades para evitar prácticas discriminatorias y de vulneración del derecho al sufragio de las personas trans. Sin duda, esta es una última buena práctica que evidencia el compromiso del Perú por asegurar el pleno respeto de los derechos humanos y los principios de igualdad ante la ley y no discriminación de las personas LGBTI en nuestro país.

Hacemos un llamado a todos los países miembros a continuar trabajando juntos contra la desigualdad y la discriminación.

Muchas gracias.

El PRESIDENTE: Thank you.

I give the floor to Argentina.

El REPRESENTANTE PERMANENTE DE LA ARGENTINA: Muchas gracias, señor Presidente. La posición argentina ya ha sido expresada por la Embajadora Alba Rueda y además es muy conocida en todos los foros de esta Organización, así que simplemente lo que quería era resaltar una vez más la gran tarea de la Embajadora Luz Elena Baños Rivas al frente del Grupo y de todos los estados que la secundan. Nada más.

Muchas gracias.

El PRESIDENTE: Thank you, Argentina.

I give the floor to the Ambassador of Spain.

La OBSERVADORA PERMANENTE DE ESPAÑA: Buenas tardes.

Quiero agradecer a la Misión Permanente de México que haya impulsado la celebración de esta [sesión extraordinaria del] Consejo Permanente. Aprovecho para saludar el mandato de la Embajadora Luz Elena Baños Rivas al frente del Core Group LGTBI y ofrecerle el apoyo que estime oportuno desde la Misión [Observadora Permanente] de España, así como agradecer también al Presidente del Consejo Permanente la celebración efectiva de esta sesión extraordinaria para considerar el tema “Buenas prácticas de inclusión de las personas LGBTI en las Américas”. También agradezco a las y los panelistas sus intervenciones que nos han permitido tener una fotografía mejor de la región en materia de derechos de las personas LGTBI+.

Señalo la importancia de esta sesión extraordinaria del Consejo Permanente para poner voz a la realidad de muchas personas que viven hoy en día, desgraciadamente, por su orientación e identidad sexual, situaciones de discriminación e incluso de silencio forzado. Por tanto, tomo en nombre de España la palabra para mostrar el más firme compromiso en la defensa de los derechos de las personas LGBTI, tanto [en el ámbito] nacional como internacional. También el compromiso con la adopción de las medidas necesarias para seguir avanzando en la inclusión y reconocimiento de derechos y libertades, así como en la erradicación de los discursos de odio, las discriminaciones, ataques y actos de violencia que al día de hoy siguen sufriendo las personas LGTBI+.

España impulsa la agenda de la diversidad, la inclusión del respeto y de la igualdad dentro y fuera de nuestras fronteras. De hecho, España es un referente en el reconocimiento de los derechos de las personas LGTBI en el ámbito internacional. Es por ello por lo que quiero llamar la atención sobre un proyecto que desde la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) estamos financiando en la Organización de los Estados Americanos (OEA) ya por algunos años y por el que sentimos un orgullo compartido. Me refiero al Programa de Fortalecimiento del Acceso de las Instituciones de Registro Civil a Conocimientos y Buenas Prácticas para el Reconocimiento de la Identidad de Género auto percibida en los Documentos de Identidad, un programa que ya ha sido nombrado a lo largo de esta sesión.

En este programa, el Programa de Universalización de la Identidad Civil en las Américas (PUICA) del Departamento para la Gestión Pública Efectiva ha impactado positivamente en la región, en la vida de personas concretas y sus familias y trae un proceso de transformación hacia mayores cotas de igualdad y respeto por la diversidad y las personas transexuales. Además, también quiero resaltar que complementariamente, desde PUICA, el Programa de Universalización de la Identidad Civil en las Américas al que hacía referencia, a través del Museo de Arte de las Américas (AMA, por sus siglas en inglés), con el apoyo del Core Group LGTBI de la OEA durante el mandato de la Embajadora de Costa Rica, la CIDH y esta Misión Observadora Permanente de España que represento, se lanzó este año una convocatoria artística abierta a personas artistas trans no binarias y de género diverso de las Américas, con el fin de organizar una exposición temática en el AMA de cara al próximo 2023.

Esperamos que esta convocatoria y la exposición de las obras en el AMA contribuyan a visibilizar la realidad y a los y las artistas que la tratan; sobre todo, contribuya al fortalecimiento del ejercicio de los derechos sociales, económicos, culturales, civiles y políticos de las personas trans en los Estados Miembros de la OEA.

Por último, como ven también en la OEA, el compromiso de España es tangible y así pretendemos seguir apoyando la agenda de la diversidad, de la no discriminación, de la inclusión y el respeto. Saben que España es pionera en el reconocimiento legislativo de los derechos y libertades de las personas LGTBI+ desde que en 2005, nuestro país se convirtió en el tercer país del mundo en legalizar el matrimonio entre personas del mismo sexo al mismo tiempo que el Canadá, con pleno reconocimiento de las familias, incluyendo hijos y adopción y después, en 2007, con la Ley de Identidad Sexual para Personas Transexuales. Además, en esta legislatura, en la legislatura presente, se están elaborando y aprobando numerosas y novedosas normas y medidas a favor de la igualdad de trato y no discriminación, así como la modificación y ampliación de la Ley Trans, que muy gustosa hago el ofrecimiento de poner a disposición del Core Group LGTBI de los Estados Miembros como elementos de referencia comparativa y avance que pueden venir a engrosar las buenas prácticas que se realizan en la región.

Por último, ya me despido sumándose al llamamiento realizado en este Consejo Permanente de la necesidad de seguir trabajando en lo referente a la diversidad sexual de género y familiar como uno de los valores positivos de la sociedad democrática.

Muchas gracias.

El PRESIDENTE: Thank you, Spain.

I give the floor to the Secretary General.

El SECRETARIO GENERAL: Thank you, Mr. Chair.

Desde 2016, el Grupo Núcleo LGTBI de la Organización de los Estados Americanos (OEA) ha logrado grandes avances en la promoción y protección de los derechos de las personas que integran este colectivo gracias a la concientización sobre los desafíos que enfrentan las personas LGBTI en las Américas.

Agradecemos al Grupo, bajo la coordinación de México, la organización de esta sesión extraordinaria sobre las “Buenas prácticas de inclusión de las personas LGBTI en las Américas”, así como las y los presentadores y panelistas por compartir sus pensamientos, percepciones y mejores prácticas para la inclusión de las personas LGBTI en las Américas.

Las Américas, en su conjunto, se considera una de las regiones más avanzadas en comparación con otras en términos de los progresos de acercar derechos a las personas LGBTI. La mayoría de los países del Hemisferio han despenalizado los actos sexuales consentidos entre adultos del mismo sexo y en comparación con otras regiones, las personas LGBTI están mucho mejor en las Américas en cuanto a la protección legal en materia de homosexualidad, matrimonio, adopción, discriminación y muchos otros indicadores. Sin embargo, a pesar de todos estos avances en algunos países de la región, la debilidad del Estado de derecho, la prevalencia de valores, actitudes y creencias que rechazan a las personas LGBTI hacen que muchas legislaciones que han reconocido el derecho sean muy débiles.

El intercambio de prácticas a favor de la inclusión de las personas LGBTI es sin duda una estrategia importante para enfrentar el odio y la discriminación en forma de abuso físico y mental, así como la falta de recursos legales, el acceso inadecuado a la atención médica y el empleo, la violencia y el homicidio que enfrenta esta población en el Hemisferio. Como señala la Secretaria Maricarmen Plata, no hay mucho que se pueda hacer para eliminar los sentimientos que la gente alberga en sus corazones hacia un grupo de personas. Lo que sí puede hacer la OEA es mostrar que la aceptación y la tolerancia son importantes y que, si más grupos en situación de vulnerabilidad como las personas LGBTI tienen éxito, esto tiene un impacto positivo en la sociedad en su conjunto. Todos, todas y todes ganamos. Por eso, son tan importantes las sesiones como estas en las que la OEA, a través de su poder de convocatoria, manifiesta su apoyo al Grupo Núcleo en sus esfuerzos por dar a conocer los desafíos que enfrentan las personas LGBTI en la región y los loables esfuerzos de los Estados Miembros por incluirlas.

A través del Departamento de Inclusión Social, la Sección de Relaciones con la Sociedad Civil de la Secretaría de Acceso a Derecho y Equidad (SADyE), se ha organizado una serie de actividades de sensibilización para compartir algunas de las mejores prácticas de inclusión. Entre estas actividades se encuentra la Mesa Redonda de 2019 sobre la prosperidad económica para todas, todos y todes a través del turismo en la comunidad LGBTI, organizada por el Departamento de Inclusión Social en colaboración con el Departamento de Desarrollo Económico de la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI) y la Relatoría sobre los Derechos de las Personas LGBTI de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).

Durante el evento, los panelistas compartieron sus experiencias y programas innovadores en la promoción del turismo LGBTI como una herramienta para el desarrollo económico, la generación de ingresos y la inclusión social en los Estados Miembros de la OEA. Más recientemente, a principios de 2022, el Departamento de Inclusión Social y la Coordinación del Grupo Núcleo LGBTI de la OEA ejercida por Costa Rica en colaboración con Synergía, organizaron un seminario web para explorar los desafíos específicos de las personas LGBTI en la movilidad humana en las Américas.

Estamos satisfechos con el papel de difusión de la importancia de crear entornos más inclusivos para las personas LGBTI en las Américas. Todavía queda mucho camino por recorrer, pero también estamos empezando a ver lentamente los cambios con la creciente influencia de la sociedad civil, incluso dentro del trabajo de la OEA, a través de la Coalición de Sociedad Civil sobre los derechos de las personas LGBTI en las Américas. La comunidad está concientizando sobre sus problemas, incluyendo en el diálogo, en los procesos y reuniones políticas de la OEA, están haciendo oír su voz y con la persistencia viene el éxito.

La OEA tiene una obligación con sus ciudadanas, ciudadanos y ciudadanes de garantizar que todos y todas, cada una de las personas logren vivir mejor. Durante demasiado tiempo, la comunidad LGBTI ha sido condenada al ostracismo y desacreditada como miembros valiosos de la sociedad con importantes contribuciones. Tenemos esperanza de que las Américas sigamos aprendiendo los unos de los otros y en última instancia, nos convirtamos en una región más inclusiva y acabemos con el estigma que tenemos de ser la región más desigual del mundo y que, a través de la inclusión, contribuyamos al desarrollo de nuestras comunidades, culturas y economías.

Gracias, señor Presidente.

El PRESIDENTE: Dear colleagues, it is 5:00 p.m., and I do not know if we had this timing in our heads, but it comes to this. We have concluded the consideration of the order of business for this special meeting. Today’s presentations, as well as the comments by delegations will be reflected in the corresponding minutes of today’s special meeting.

I thank you all for your participation, and the meeting is adjourned.

Adjourned.

Se levanta la sesión a las 5 :03 p.m.]

[] ISBN 978-0-8270-7641-9