Sesión extraordinaria

CONSEJO PERMANENTE DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

ACTA DE LA SESIÓN EXTRAORDINARIA CELEBRADA EL

1 DE DICIEMBRE DE 2022

Nómina de los miembros que asistieron a la sesión

En la ciudad de Washington, D. C., a las tres y ocho minutos de la tarde del jueves 1de diciembre de 2022, celebró sesión extraordinaria el Consejo Permanente de la Organización de los Estados Americanos con el objeto de recibir el informe preliminar del Grupo de Alto Nivel que visitó el Perú del 20 al 23 de noviembre de 2022, en seguimiento de la resolución CP/RES. 1208 (2400/22) “Respaldo a la Preservación de la Institucionalidad Democrática y la Democracia Representativa en el Perú”. Presidió la sesión el Embajador Marten Schalkwijk, Representante Permanente de Suriname y Presidente del Consejo Permanente. Asistieron los siguientes miembros:

Embajador Ronald Sanders, Representante Permanente de Antigua y Barbuda

Embajador Anthony Phillips-Spencer, Representante Permanente de Trinidad y Tobago

Embajadora Lou-Anne G. Gilchrist, Representante Permanente de San Vicente y las Granadinas

Embajadora Rita Claverie Díaz de Sciolli, Representante Permanente de Guatemala

Embajadora Yolande Yvonne Smith, Representante Permanente de Grenada

Embajador Gustavo Tarre, Representante Permanente de Venezuela

Embajadora Luz Elena Baños Rivas, Representante Permanente de México

Embajador Hugh Adsett, Representante Permanente del Canadá

Embajador Josué Antinoe Fiallo, Representante Permanente de la República Dominicana

Embajador Carlos Alberto Raimundi, Representante Permanente de la Argentina

Embajador Washington Abdala, Representante Permanente del Uruguay

Embajadora Alejandra Solano, Representante Permanente de Costa Rica

Embajador Héctor Arce Zaconeta, Representante Permanente de Bolivia

Embajador Lynn Raymond Young, Representante Permanente de Belize

Embajador Samuel Hinds, Representante Permanente de Guyana

Embajador Agustín Vásquez, Representante Permanente de El Salvador

Embajador Chet Donovan Neymour, Representante Permanente de las Bahamas

Embajador Mauricio Montalvo Samaniego, Representante Permanente del Ecuador

Embajador Carlos Roberto Quesada López, Representante Permanente de Honduras

Embajador Sebastián Kraljevich Chadwick, Representante Permanente de Chile

Embajador Luis Ernesto Vargas, Representante Permanente de Colombia

Primera Secretaria Shirnaya Valin Stephen, Representante Interina de Santa Lucía

Señor Raúl Mariano Martínez, Representante Interino del Paraguay

Señor Thomas Hastings, Representante Interino de los Estados Unidos

Señora Sonia Rosita Boddie-Thompson, Representante Interina de Saint Kitts y Nevis

Segunda Secretaria Juanita Cleopatra Lont, Representante Alterna de Suriname

Segunda Secretaria Juana de Dios Mudarra, Representante Alterna de Panamá

Embajador Gandy Thomas, Representante Alterno de Haití

Ministro Aurimar Jocobino de Barros Nunes, Representante Alterno del Brasil

Ministra Carla María Cueva Navarro, Representante Alterna del Perú

Ministra Nicholette Erane Simoni Williams, Representante Alterna de Jamaica

Estuvieron también presentes el Secretario General, Luis Almagro Lemes, y la Jefa de Gabinete del Secretario General Adjunto, Embajadora Celia Prince.

Aprobación del orden del día

El PRESIDENTE: Good afternoon, colleagues. Following the verification of the quorum by the Secretariat, I am pleased to declare open this special meeting of the Permanent Council, which has been convened at the request of the Permanent Missions of Ecuador, Guatemala, and Colombia, as contained in document CP/INF. 9541/22 rev. 2 for the purpose of receiving the preliminary report of the High-level Group that visited Peru from November 20 to 23, 2022 in follow up of resolution CP/RES. 1208 (2400/22) “Supporting the Preservation of the Democratic System and Representative Democracy in Peru.”

[El proyecto de orden del día contiene los siguientes puntos:

1. Aprobación del orden del día (CP/OD-2404/22)

2. Informe preliminar del Grupo de Alto Nivel que visitó el Perú del 20 al 23 de noviembre de 2022

- Presentación del vocero del Grupo de Alto Nivel y Representante del Secretario General, ex Ministro de Relaciones Exteriores del Paraguay, señor Eladio Loizaga

3. Comentarios de las delegaciones de los Estados Miembros]

Considering the draft order of business, which was also sent to you, and which has only three items: It is the adoption of the order of business; the preliminary report of the High-level Group that visited Peru; and remarks by delegations of the member states.

I consider that this order of business is adopted.

Informe preliminar del Grupo de Alto Nivel que visitó el Perú del 20 al 23 de noviembre de 2022

El PRESIDENTE: Allow me to express, on behalf of the Permanent Council, our deepest gratitude to everyone that participated in the visit and are active members of the High-level Group. I will mention them: Mr. Eladio Loizaga, Minister of Foreign Affairs of Paraguay and the Spokesperson of the High-level Group and representative of the Secretary General; His Excellency Eamon Courtenay, Minister of Foreign Affairs, Foreign Trade, and Immigration of Belize; His Excellency Arnoldo André, Minister of Foreign Affairs of Costa Rica; His Excellency Juan Carlos Holguín, Minister of Foreign Affairs and Human Mobility of Ecuador; His Excellency Mario Adolfo Búcaro, Minister of Foreign Affairs of Guatemala; His Excellency, Julio César Arriola, Minister of Foreign Affairs of Paraguay; Her Excellency Laura Gil, Vice Minister of Multilateral Affairs of Colombia; His Excellency Pablo Anselmo Tettamanti, Vice Minister of Foreign Affairs, International Trade, and Worship of Argentina.

Presentación del vocero del Grupo de Alto Nivel y Representante del Secretario General, ex Ministro de Relaciones Exteriores del Paraguay, señor Eladio Loizaga

El PRESIDENTE: At this time, allow me to warmly welcome the Spokesperson of the High-level Group and Representative of the Secretary General, the Former Minister of Foreign Affairs of Paraguay, Mr. Eladio Lozaiga. I must say that all of these, I think, are virtually with us. I do not if you can see them, but it has been confirmed that they are all present; also, the Minister of Foreign Affairs of Peru. So that is for introduction, and then we go to item 2, which is the preliminary report itself.

We invite the Former Minister of foreign Affairs of Paraguay and Spokesperson of the High-level Group, and Representative of the Secretary General, Mr. Eladio Lozaiga. He served as the Minister of Foreign Affairs of the Republic of Paraguay from 2013 to 2018 and has been a committed and constant supporter of the activities and goals of the Organization of American States (OAS). Mr. Lozaiga, it is an honor for me, as Permanent Representative of Suriname and Chair of the Permanent Council of the OAS to welcome you to this Council. I look forward to hearing your presentation on the “Preliminary report of the High-level Group that visited Peru on November 20 to 23, 2022.”

The floor is yours, Sir.

El VOCERO DEL GRUPO DE ALTO NIVEL Y REPRESENTANTE DEL SECRETARIO GENERAL: [Problema de audio]

El PRESIDENTE: Okay, that is it. We hear it now. You can continue. Thank you.

El VOCERO DEL GRUPO DE ALTO NIVEL Y REPRESENTANTE DEL SECRETARIO GENERAL: [Problema de audio] Thank you, Chair. […] [el artículo 18 de la Carta Democrática Interamericana reza:] “Cuando en un Estado Miembro se produzcan situaciones que pudieran afectar el desarrollo del proceso político institucional democrático o el legítimo ejercicio del poder, el Secretario General o el Consejo Permanente podrá, con el consentimiento previo del gobierno afectado, disponer visitas y otras gestiones con la finalidad de hacer un análisis de la situación. El Secretario General elevará un informe al Consejo Permanente, y éste realizará una apreciación colectiva de la situación y, en caso necesario, podrá adoptar decisiones dirigidas a la preservación de la institucionalidad democrática y su fortalecimiento”.

En la carta enviada al Secretario General, se menciona una serie de situaciones que, de acuerdo con el Gobierno del Perú, han configurado un proceso destinado a la alteración del orden e institucionalidad democrática. En respuesta al Secretario General de la Organización de los Estados Americanos (OEA) a la petición del Gobierno del Perú en respuesta a la nota enviada por el Gobierno del Perú y de acuerdo con lo que establece el artículo 18 de la Carta Democrática Interamericana, fue transmitida al Consejo Permanente la solicitud del Gobierno del Perú para que conociera dicho documento y procediera a hacer un análisis de la situación y dispusiera de visitas u otras gestiones que se estimaran necesarias. De igual forma, el Secretario General solicitó la convocatoria de una sesión extraordinaria del Consejo Permanente que fue celebrada el 20 de octubre.

Consejo Permanente, sesión extraordinaria del 20 de octubre.

En la sesión extraordinaria celebrada el 20 de octubre del año 2022, en el Salón de las Américas, hubo dos presentaciones a cargo del Comisionado Edgar Stuardo Ralón Orellana, Primer Vicepresidente y Relator para el Perú de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), y del doctor César Rodrigo Landa Arroyo, Ministro de Relaciones Exteriores de la República del Perú. En dicha sesión extraordinaria del Consejo Permanente, fue aprobada por aclamación la resolución CP/RES. 1208 (2400/22) “Respaldo a la Preservación de la Institucionalidad Democrática y la Democracia Representativa del Perú”, en la cual se resolvió, entre otros puntos, designar a un Grupo de Alto Nivel conformado por representantes de los Estados Miembros en concordancia con la Carta Democrática Interamericana para que realice una visita al Perú con el fin de hacer un análisis de la situación de la que informará al Consejo Permanente.

En cumplimiento con la resolución adoptada y los esfuerzos de la Organización de los Estados Americanos para apoyar a los Estados Miembros en el fortalecimiento de sus instituciones democráticas, el 28 de octubre fue anunciado por el Consejo Permanente de la OEA la composición del Grupo de Alto Nivel que analizará la situación en el Perú para el cual fueron designados los siguientes representantes: señor Santiago Cafiero, Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la Argentina; señor Eamon Courtenay, Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio Exterior e Inmigración de Belize; señor Juan Carlos Holguín, Ministro de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana del Ecuador; señor Mario Adolfo Búcaro, Ministro de Relaciones Exteriores de Guatemala; doctor Julio César Arriola, Ministro de Relaciones Exteriores del Paraguay; señora Laura Gil, Viceministra de Asuntos Multilaterales de Colombia; señor Christian Guillermet, Viceministro de Relaciones Exteriores de Costa Rica; señor Eladio Loizaga, ex Ministro de Relaciones Exteriores del Paraguay, Representante de la Secretaría General de la OEA. El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de Argentina informó que el Canciller Cafiero no podía participar en la visita y nombró al Viceministro Pablo Tettamanti en su reemplazo. Por su parte, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica informó que el Viceministro Christian Guillermet sería reemplazado por el Ministro de Relaciones Exteriores y Culto, el doctor Arnoldo André.

La conformación final del Grupo de Alto Nivel del Consejo Permanente estuvo representada por los siete cancilleres y vicecancilleres, señor Eamon Courtenay, Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio Exterior e Inmigración de Belize; doctor Arnoldo André, Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica; Juan Carlos Holguín, Ministro de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana del Ecuador; señor Mario Adolfo Búcaro, Ministro de Relaciones Exteriores de Guatemala; Embajador Julio César Arriola, Ministro de Relaciones Exteriores del Paraguay; señora Laura Gil, Viceministra de Asuntos Multilaterales de Colombia; señor Pablo Anselmo Tettamanti, Viceministro de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la Argentina, y señor Eladio Loizaga, ex Ministro de Relaciones Exteriores del Paraguay, Representante de la Secretaría General de la OEA.

Objetivo de la visita del Grupo de Alto Nivel de la OEA.

La resolución CP/RES. 1208 (2400/22) “Respaldo a la Preservación de la Institucionalidad Democrática y la Democracia Representativa en el Perú”, aprobada por el Consejo Permanente en la sesión extraordinaria celebrada el 20 de octubre del año 2022, mandató designar un Grupo de Alto Nivel conformado por representantes de los Estados Miembros en concordancia con la Carta Democrática Interamericana para que realice una visita al Perú con el fin de hacer un análisis de la situación de la que informará a este Consejo Permanente.

El objetivo del Grupo de Alto Nivel es poner en práctica la resolución que en su parte resolutiva señala:

1. “Expresar su solidaridad y respaldo al Gobierno democráticamente electo de la República del Perú, así como a la preservación de la institucionalidad democrática.

2. Realizar un llamado a todos los actores para que sus acciones se enmarquen en el respeto al Estado de derecho reconociendo que el artículo 2° de la Carta Democrática Interamericana establece que el ejercicio efectivo de la democracia representativa es la base del Estado de derecho y los regímenes constitucionales de los Estados Miembros de la Organización de los Estados Americanos.

3. Expresar la disposición de la Organización de los Estados Americanos a brindar apoyo y cooperación al requerimiento del Gobierno del Perú mediante gestiones para promover el diálogo y el fortalecimiento de su sistema democrático de gobierno.

4. Designar un Grupo de Alto Nivel conformado por representantes de los Estados Miembros en concordancia con la Carta Democrática Interamericana para que realice una visita al Perú con el fin de hacer un análisis de la situación de la que informará a este Consejo Permanente. El Grupo de Alto Nivel realizará recomendaciones con base en lo escuchado en las distintas reuniones con los actores desde un punto de vista imparcial y con la mayor objetividad”.

Actividades desarrolladas por el Grupo de Alto Nivel de la OEA.

El Grupo de Alto Nivel arribó al Perú el 20 de noviembre y desarrolló una agenda de trabajo entre el 20 y 23 de noviembre del año 2022; se sostuvieron veintinueve reuniones con el objeto de escuchar a la mayor cantidad de voces representativas del Perú. Todas las reuniones se desarrollaron en un clima de cordialidad y con manifestación de respeto a la Constitución, a la soberanía, al Estado de derecho, a las instituciones y, sobre todo, a la ciudadanía peruana.

La Misión se reunió con el Presidente de la República del Perú, la Vicepresidenta y parte de su gabinete, el Presidente y los vicepresidentes del Congreso, la Presidenta del Poder Judicial y dos Magistrados de la Corte Suprema, el Presidente y cinco magistrados del Tribunal Constitucional, la Fiscal de la Nación, los trece grupos parlamentarios representados en el Congreso, los diputados no agrupados, autoridades electorales, la Defensoría del Pueblo, la Conferencia Episcopal Peruana, organizaciones profesionales de abogados y periodistas, centrales sindicales y organizaciones de la sociedad civil.

Hallazgos del Grupo de Alto Nivel de la OEA.

Los hallazgos que se enlistan a continuación derivan desde la información provista al Grupo durante la realización de las veintinueve reuniones sostenidas con distintas instancias gubernamentales públicas, privadas y de la sociedad civil. Las citas se realizan sin referencias personales de autoría.

El Grupo de Alto Nivel concluye que el conjunto de los elementos descritos a continuación pone en riesgo la institucionalidad democrática del Perú.

1. Inestabilidad democrática. Todos los actores entrevistados resaltaron la inestabilidad existente que dificulta gobernar y atender los asuntos más urgentes del país. El origen de esta situación se identifica en la combinación de diversos factores, entre los que se señalaron: la alta fragmentación de las fuerzas políticas, los constantes cambios en la formación de gabinetes, el cuestionamiento al nombramiento de funcionarios por ser considerados no idóneos, la obstaculización del ejercicio del poder contra puestos pedidos de recorte de mandato y adelanto de elecciones, los pedidos de vacancia presidencial -tres presentados a la fecha-, el uso de la figura de la cuestión de confianza, la disolución del Congreso de la República, la investigaciones abiertas contra el Presidente y otros integrantes del Poder Ejecutivo y la ausencia del diálogo entre los principales actores políticos. Entre los Poderes del Estado existen acusaciones y señalamientos de que el riesgo de gobernabilidad reside en el otro Poder y no en ellos mismos; cada Poder del Estado responsabiliza a los demás de provocar la falta de gobernabilidad.

El Grupo escuchó con preocupación expresiones como” en el Perú hay un pronóstico reservado y la democracia peruana está en cuidados intensivos”. El Grupo también toma nota de los enfrentamientos entre los Poderes y la ausencia de mayorías y el rompimiento del bloque en el Congreso.

2. Ambiente altamente polarizado. La polarización se refleja en una lucha interna entre los Poderes del Estado y en ciertas regiones del país, ello conduce a un enfrentamiento cada vez mayor en la sociedad peruana, lo cual puede afectar el normal funcionamiento institucional y generar mayor conflicto y división en la sociedad peruana. En palabras de un actor entrevistado, existe en la actualidad una guerra civil entre las instituciones públicas. Diversos actores manifestaron las consecuencias que la polarización podría tener en el corto y mediano plazo, incluyendo las manifestaciones públicas entre defensores y opositores del gobierno, lo que podría comprometer la paz social. Varios actores mencionaron la proliferación de armas en el Perú profundo refiriéndose a la zona más alejada de la capital. Según la información recabada por el Grupo de Alto Nivel, la polarización se manifiesta entre los Poderes del Estado y en ciertas regiones del país. El Grupo de Alto Nivel fue alertado por algunos entrevistados que ante posibles decisiones adoptadas por los Poderes del Estado podrían suceder hechos violentos por parte de grupos sociales.

3. Acoso permanente y confrontación entre Poderes. La confrontación permanente trajo la consecuente pérdida de credibilidad por parte de la población, que ve a los Poderes del Estado como actores que no están pensando en el bien común de la población. Hay cuestionamiento mutuo y confrontación entre diversos órganos del gobierno y ello puede atribuirse a que existe una desconfianza recíproca entre actores políticos que se acusan mutuamente; ejemplos mencionados de esto son la dilatación y demora en atender iniciativas legislativas, e incluso algunas leyes que no contienen iniciativas de gastos y que afectan el bienestar de grupos vulnerables, obras públicas paralizadas, por mencionar algunas de ellas.

4. Uso excesivo de herramienta de control político. Se presentó ante el Grupo de Alto Nivel la preocupación por el uso indiscriminado de las mociones de vacancia, la negación del Presidente para viajar al exterior, denuncias constitucionales, moción e interpelación, voto de censura ante juicio político; asimismo, se indicó que se está ante un proceso de judicialización de la política, de la politización de la justicia, lo que desvirtúa el rol y equilibrio de los Poderes del Estado. Si bien la Constitución peruana se organiza conforme a la separación de Poderes, hay acusaciones cruzadas refiriendo que cada uno viola la jurisdicción del otro llevando a acciones fuera de su competencia.

5. Cuestionamiento sobre el rol de la prensa y medios de comunicación. Se tuvo conocimiento de que los medios de comunicación están concentrados en pocas manos y han sido cuestionados por varios de los actores entrevistados por carecer de objetividad llegando a sostener que no son veraces y que, en algunos casos, hasta son desestabilizadores. También se informó al Grupo de Alto Nivel que en Perú existe sobre libertad de expresión y que los medios tienen libertad para informar o desinformar sin ningún tipo de censura.

De igual manera, ciertos actores comunicaron que se utilizan las noticias reportadas por los medios para abrir casos de investigación legal contra actores políticos sin contar con los elementos jurídicos necesarios. Por otra parte, los medios han cuestionado la falta de apertura del Poder Ejecutivo, ya que no tiene relación con los medios; nadie conoce la agenda presidencial y se evita e irrespeta a los medios. Se ha evidenciado la confrontación entre el Ejecutivo y los medios de comunicación acusando al Presidente de carecer de transparencia en su gestión.

6. Crisis social. Todas las voces escuchadas resaltaron diversos aspectos de cómo la crisis de gobernabilidad ha impactado y profundizado la crisis social del Perú. Varias voces se alzaron contra la crisis sanitaria y alimentaria existente en varias regiones del país; no menos preocupantes fueron quienes denunciaron la situación de la educación debido al retroceso en cobertura y el tiempo en que las escuelas permanecieron cerradas debido a la crisis sanitaria causada por la pandemia del COVID-19. Asimismo, hubo voces que reclamaron la renuencia del Legislativo en la tramitación de leyes en beneficio de asuntos sociales como la agricultura o la salud. Se hizo un llamado a que se le instale el camino al desarrollo y se gobierne y se legisle para el pueblo clamando por un cese a la lucha política, con el fin de empezar a gobernar para la sociedad peruana. Algunos entrevistados destacaron su temor a que la situación general pueda ser fuente de conflictividad e incluso armado.

7. Racismo y discriminación. Varios de los actores entrevistados denunciaron que la elección del Presidente Pedro Castillo puso de manifiesto que existen sectores que promueven el racismo y la discriminación, y no acepta que una persona ajena a los círculos políticos tradicionales ocupe hoy la silla Presidencial. Esto se ha traducido en improperios e insultos hacia la imagen del Presidente. Según se ha observado, también se ha perdido el respeto en la relación entre actores que es condición indispensable para construir canales efectivos de comunicación. En este contexto, algunos entrevistados sostienen que la discriminación alcanza también a los cincuenta y cinco pueblos originarios y cuarenta y ocho lenguas que comprometen el legado cultural del país y las cuales merecen el debido respeto y consideración. El Grupo de Alto Nivel también ha sido informado del retroceso que existe en políticas de igualdad de género y la pretensión denegada de derechos adquiridos, así como de ataques a las mujeres a través de comentarios misóginos y homofóbicos que no pueden ser tolerados.

8. Compromiso con el diálogo. Los actores entrevistados sostuvieron en general su predisposición al diálogo como parte esencial del ejercicio democrático; sin embargo, varios de los representantes de las instituciones fundamentales subrayaron que ese diálogo no puede mantenerse con otras contrapartes que se consideran cuestionables, ya sea por sus posiciones políticas o carencia de ella o, incluso, por cuestionar su honorabilidad. En la práctica, ello se viene traduciendo en dificultades no solo en la relación formal entre los Poderes del Estado, sino incluso en el recurso e instituciones informales tradicionales en el Perú, concebidas expresamente para fomentar el diálogo tales como el Consejo de Estado o el uso del Acuerdo Nacional que no ha sido convocado. Algunos actores también propusieron la posibilidad de encausar el diálogo a través de un actor articulador por fuera de los dos anteriores con mesas de trabajo en las que se asegure mayor participación de la sociedad civil con perspectiva de género.

Recomendaciones y/o acciones que podrían ayudar a superar la crisis.

A pesar de las dificultades y críticas entre actores, se deben resaltar aspectos en común entre todos como que existe el consenso generalizado de mantener la democracia como el mejor sistema de gobierno, que se deben detener las maniobras por parte de cualquier actor para desestabilizar al país, que el país necesita reconciliarse y crecer en paz y que cualquier acción que se persiga deba hacerse en el marco de la Constitución de la República. Como corolario a la presentación de hallazgos, el Grupo de Alto Nivel resalta lo establecido en el artículo 1° de la Carta Democrática Interamericana que dice: “los pueblos de América tienen el derecho a la democracia y sus gobiernos la obligación de promoverla y defenderla”.

Las recomendaciones que siguen apuestan al ejercicio pleno de la democracia y al respeto a la voluntad popular al asegurar el respeto a las normas de los reglamentos jurídicos peruanos, al principio de separación de Poderes y al respeto al Estado de derecho. Los tres Poderes, Ejecutivo, Legislativo y Judicial son pilares de la democracia y el Estado de derecho; deben trabajar con absoluta independencia entre ellos sin invadir la jurisdicción del otro, con absoluto respeto por el otro y en aras de consolidar el bienestar general de los peruanos y las peruanas.

Los actores entrevistados presentaron opciones diversas que a su juicio podrían coadyuvar a resolver la crisis política del país y las mismas van desde el adelanto de elecciones hasta una reforma a la ley de partidos y una reforma constitucional. No corresponde al Grupo de Alto Nivel manifestar esas adopciones que deben adoptar las propias autoridades peruanas, pero se permite presentar sus recomendaciones derivadas de los hallazgos arriba descritos.

El Grupo de Alto Nivel resalta que más allá de las diferencias, el consenso fundamental encontrado, la convicción generalizada de la necesidad de preservar la democracia y respetar la Constitución y las leyes, constituye el camino hacia la superación de la crisis.

A continuación, se presentan las recomendaciones del Grupo de Alto Nivel:

1. Encausar el diálogo. El Grupo de Alto Nivel recomienda que se realice una convocatoria a una instancia de diálogo formal entre Presidencia, legislativos, altas cortes, representantes de partidos políticos y miembros de la sociedad civil libre de condicionamientos. El diálogo puede ser asistido por un tercero para facilitar o acompañar y podría ser apoyado por las instancias pertinentes de organizaciones internacionales si así lo estimaran oportuno. El Ejecutivo debe promover el diálogo democrático para pautar las reglas de juego para consensuar una agenda de gobierno. El diálogo debe ser incluyente, orientarse al bienestar de la población, vinculante y respetuoso de todos que garantice la credibilidad y la confianza.

2. Tregua política. El Grupo de Alto Nivel recomienda iniciar una tregua política en tanto se conforma y convoca al diálogo y se logra un consenso mínimo para asegurar la gobernabilidad. Se requiere el compromiso de los actores políticos para ambientar un clima de tranquilidad para avanzar en el diálogo y en la conducción de procesos judiciales que deben seguir su curso con los plazos de ley.

3. Justicia constitucional. Las instituciones peruanas contemplan un sistema judicial que incluye el Tribunal Constitucional, los cuales se sujetan a la Constitución que prevé los respectivos procedimientos jurídicos. En este sentido, se recomienda tener esto presente ante la imposibilidad de desarrollar acuerdos. En Perú, el Tribunal Constitucional es el guardián de la Constitución y tiene la máxima responsabilidad de hacer cumplir lo que la Constitución estipula. Si se presenta un impasse entre los Poderes del Estado, corresponde actuar al Tribunal Constitucional que, de acuerdo con la ley 28301, es el Órgano Supremo de interpretación y control de la constitucionalidad; es autónomo e independiente porque en el ejercicio de sus atribuciones no depende de ningún órgano constitucional; se encuentra sometido solo a la Constitución y a su Ley Orgánica. El Grupo de Alto Nivel recomienda fortalecer la justicia constitucional.

4. Racismo y discriminación. Es esencial asegurar el pleno respeto a los derechos humanos y, en el marco del diálogo nacional, abordar la cuestión de la tolerancia y el respeto a todas y a todos los ciudadanos sin discriminación, conforme las obligaciones internacionales del Estado peruano, respeto a la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que en su artículo 2° establece que “toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración sin distinción alguna a raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otro índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición”. El Estado peruano además firmó, en el año 2016, la Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Racial y Formas Conexas de Intolerancia, el mismo aún no ha sido ratificado y depositado y el cuál se debe velar por su efectivo cumplimiento.

5. Derecho a la libertad de expresión y los medios de comunicación. Tal como establece la Carta Democrática Interamericana, el respeto a las libertades fundamentales es un elemento esencial de la democracia representativa. El Grupo de Alto Nivel hace un llamado a ejercer la libertad de expresión con un sentido constructivo, responsable e imparcial y de respeto hacia todos los actores. La falta de objetividad y veracidad que puede caracterizar a algunos medios y periodistas no constituye una justificación para alimentar discursos que podrían poner en peligro un derecho tan fundamental para la democracia como el de la libertad de expresión.

Señor Presidente, señor Secretario General, señores cancilleres, señores representantes permanentes: la información contenida en este informe preliminar será ampliada cuando se presente el informe final de la Misión; este informe preliminar es presentado atendiendo a las graves coyunturas por las que atraviesa la República del Perú.

Antes de finalizar, deseo agradecer a las autoridades, Poderes del Estado, a las instituciones públicas y privadas, organizaciones de la sociedad civil, los medios de comunicación y a la Iglesia del Perú por el tiempo que nos dispensaron durante las reuniones y por la valiosa información que compartieron con el Grupo de Alto Nivel, la cual ha sido considerada para la preparación de este informe que acabamos de presentar.

Un reconocimiento y agradecimiento especial a la Cancillería peruana por la invitación a la OEA a estudiar la situación del Perú y por brindarnos, durante nuestra visita, el apoyo logístico necesario para asegurar que el Grupo de Alto Nivel pueda llevar a cabo la tarea encomendada. Agradezco, asimismo, a todos los cancilleres que acompañaron esta importante tarea, por su compromiso, trabajo en equipo y el privilegio de haber sido designado como su vocero.

Mi agradecimiento al Secretario General, señor Luis Almagro, por haberme designado como su representante en esta importante Misión. Le agradezco su confianza.

Muchísimas gracias por todo.

El PRESIDENTE: Thank you very much, Mr. Loizaga. I think this is a very important report that you have given us, which came out of the 29 meetings that were held there with a very broad scope of people, including President and Parliament and all branches of government.

We have heard the findings and recommendations and we will give the floor later for everybody to ask questions at this point, just for information, and we will come back later, when each of you have received the report, but, for now, I will give the floor to the Minister of Foreign Affairs of Peru.

Minister, you have the floor.

El MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PERÚ: Muy buenas tardes, señor Presidente del Consejo Permanente; señor Embajador Eladio Loizaga, Vocero del Grupo de Alto Nivel; distinguidos representantes permanentes de los Estados Miembros de la Organización de los Estados Americanos (OEA); señor Secretario General.

Deseo agradecer en primer lugar la convocatoria a esta sesión extraordinaria del Consejo Permanente de la Organización de los Estados Americanos, así como la presencia y la participación de todos y cada uno de ustedes. En ese marco, me permito extender mi especial agradecimiento al señor Ministro de Relaciones Exteriores del Ecuador, Su Excelencia Juan Carlos Holguín, y al señor Ministro de Relaciones Exteriores de Guatemala, Su Excelencia Mario Adolfo Búcaro, quienes han tenido a bien solicitar a través de las representaciones permanentes de sus respectivos países la celebración de esta sesión extraordinaria en la que hemos conocido los valiosos y elevados criterios del Grupo de Alto Nivel designado en cumplimiento del acuerdo previo de este Consejo Permanente en respaldo a la preservación de la institucionalidad democrática y la democracia representativa en el Perú. Agradezco también a la Representación Permanente de Colombia por sumarse a esa solicitud.

Quiero hacer constar, una vez más, el reconocimiento del Gobierno peruano por la intensa y esforzada labor desplegada por el Grupo de Alto Nivel durante la visita realizada a mi país en días pasados, ocasión en la que sus distinguidos integrantes pudieron conocer de primera mano y de la manera más amplia y plural las diversas opiniones y posturas que existen acerca de la delicada situación política-institucional que venimos atravesando en el Perú.

Agradezco, asimismo, la preocupación y atención con las que el Grupo de Alto Nivel ha venido haciendo seguimiento al desarrollo de los acontecimientos posteriores a su visita y las importantes expresiones que ha hecho conocer en favor de un diálogo inclusivo y de un acuerdo que con una perspectiva de interés nacional le permita al Perú asegurar la preservación de la institucionalidad y la gobernabilidad democrática tan necesarias.

Hemos escuchado con el mayor detenimiento y atención la exposición del Embajador Eladio Loizaga, Vocero del Grupo de Alto Nivel, la misma que agradecemos y valoramos, al igual que las muy relevantes y pertinentes intervenciones presentadas en el diagnóstico y en las recomendaciones del Grupo de Alto Nivel.

Excelencias, hemos tomado debida nota de sus aproximaciones y recomendaciones y confiamos en que todas las instituciones y actores de la vida nacional harán lo propio en razón de las voluntades y acciones que nos toca desplegar por el bien de nuestro país. Desde el Poder Ejecutivo, deseo expresar nuestra mayor consideración a los valiosos aportes emanados del trabajo realizado por el Grupo de Alto Nivel y nuestra predisposición positiva para evaluar e implementar las alternativas que resulten más adecuadas de las sugerencias y que le permitan al Perú remontar esta difícil situación política. Todo ello en un contexto en el que tanto la democracia como el bienestar de nuestro país se hallan concernidos y en el que resulta por demás imperativo concentrar todos nuestros esfuerzos en atender las necesidades de nuestra población en la que ya de por sí el complejo contexto internacional la ha colocado.

Tal como consagra en su artículo 2° la Carta Democrática Interamericana, como señalaba el Embajador Loizaga, el ejercicio efectivo de la democracia representativa es la base del Estado de derecho y de los regímenes constitucionales de los Estados Miembros de la Organización de los Estados Americanos. Para el Perú, el fortalecimiento del régimen democrático y el Estado de derecho constituye una Política de Estado y uno de los objetivos prioritarios de nuestra política exterior al servicio de nuestros ciudadanos. Con ese espíritu y convicción democráticos, y teniendo como horizonte la paz social y el bienestar de todos los peruanos y peruanas, sobre todo los más vulnerables, recibimos las contribuciones del Grupo de Alto Nivel y de este Consejo Permanente y agradecemos una vez más el interés y la solidaridad de los países del Hemisferio que vienen siguiendo de cerca la situación del Perú y brindando su acompañamiento en curso para superar los desafíos presentes y futuros del pueblo peruano.

Muchas gracias.

El PRESIDENTE: Thank you very much, Minister César Landa of Perú. I also saw our Ambassador Harold Forsyth there, and the Vice Chair of the Permanent Council sitting there with you. Thank you for your words and appreciation of this High-Level Group.

I do not know if there is anyone else from the High-Level Group that at this point wants to say something. The current Minister of Paraguay, Mr. Julio César Arriola, you have the floor, Sir.

El MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PARAGUAY: Gracias, señor Presidente del Consejo Permanente de la Organización de los Estados Americanos (OEA), Embajador Jan Marten Willem Schalkwijk, Representante Permanente de Suriname; apreciados miembros del Grupo de Alto Nivel; señor Ministro de Relaciones Exteriores del Perú, César Landa; distinguidos representantes permanentes; representantes alternos; jefes de misión; señor Secretario General y Secretario General Adjunto; señoras y señores.

Agradezco la convocatoria a esta importante sesión extraordinaria del Consejo Permanente y en especial al Embajador Eladio Loizaga por presentar el informe preliminar del Grupo de Alto Nivel. En primer lugar, quiero destacar el arduo trabajo de todos los que participaron para el éxito de esta Misión; tengo la confianza de que la labor del Grupo de Alto Nivel contribuirá a fortalecer el rol de la OEA y aportará un alivio a la compleja situación que vive hoy día el pueblo peruano.

La Misión a Lima no fue fácil; atravesamos jornadas intensas con veintinueve reuniones con representantes de los distintos estamentos del gobierno, como así también de toda la sociedad civil peruana. En estos encuentros, como lo dijo el Embajador Eladio Loizaga, quedó clara la necesidad de poner en marcha un diálogo inclusivo, un diálogo que fuera transparente, también libre de condicionamientos a todos los niveles. En las conversaciones pudimos percibir una alta polarización, eso también lo resaltó nuestro vocero; también, pudimos constatar la absoluta necesidad de un uso racional de los mecanismos de control de Inter poderes establecido en la Constitución Política del Perú; y, de ahí, la recomendación de una tregua política que permita la gobernabilidad en el Perú para que el Presidente y su equipo puedan llevar adelante sus planes de gobierno. Esto es fundamental para enviar una señal clara al pueblo peruano de que sus necesidades y demandas están en el centro de las preocupaciones de los actores políticos y contribuirá a evitar la crispación social.

Finalmente, porque no me quiero extender en el uso de la palabra a habida cuenta de que hay muchos que quieren hacer uso de ella, insto a que la OEA siga acompañando y monitoreando de cerca la situación en el Perú, a fin de dar la certeza de que continuamos unidos en solidaridad con la ciudadanía peruana.

Muchas gracias por darme esta oportunidad y darme el uso de la palabra, señor Presidente.

El PRESIDENTE: Thank you very much. You highlighted some very important aspects, which give more insight in this report and in the mission.

I see that Mr. Loizaga also wants to say something, and he has the floor now.

El VOCERO DEL GRUPO DE ALTO NIVEL Y REPRESENTANTE DEL SECRETARIO GENERAL: Presidente, disculpe que intervenga por segunda vez, solo para pedir su autorización, si los ministros del Grupo de Alto Nivel, ya lo ha hecho el Canciller Arriola, si otro de los cancilleres quisiese hacer el uso de la palabra, por favor que lo hagan.

Quisiera también expresar nuestro agradecimiento del Grupo de Alto Nivel al personal técnico de la Organización de los Estados Americanos (OEA), que acompañó en todo momento con gran eficiencia y con gran seriedad todo el trabajo que hoy prácticamente estamos terminando con la presentación de este informe.

Muchas gracias, Presidente.

El PRESIDENTE: Thank you, once again.

I do not know if there are other ministers who would like to say something.

I must say that the Organization of American States has sent, I think, a strong delegation to Peru, consisting of 7 ministers and vice ministers. I must add that all of them made their time available and their countries allowed them to do so, so that is a very good support. I think every country paid for their own expenses, which is very helpful as well. So, thank you very much for this commitment and for this contribution.

Comentarios de las delegaciones de los Estados Miembros

El PRESIDENTE: I will now open the floor to delegations to ask questions of information. As I said, we will come back to this topic when we have the report, but this is mainly if you have direct questions to the High-Level Group for clarification or information.

So, the floor is opened. I see Uruguay. Ambassador.

El REPRESENTANTE PERMANENTE DEL URUGUAY: Gracias, Presidente.

La verdad que tomo conocimiento del informe en este momento. Fui tomando nota de la sustancia del mismo; y, nada, me parece lo suficientemente relevante como para, en la medida de lo posible, que se reparta rápidamente porque no es lo mismo oír un informe in voce, como nos acaba de pasar, a tenerlo en el papel o en la computadora ya que nos va a permitir adentrarnos mucho más.

Lo único que me queda es la sensación; es una sensación constructiva de que imagino la tarea no ha sido sencilla; veintinueve reuniones, un Grupo de Altísimo Nivel, pero me parece que uno se debería hacer una pregunta, por lo menos es la que yo me hago, es: “bueno, y ahora esto ¿cómo sigue?” y si no oí mal, porque repito no tengo el informe, pero lo oí, el informe al final encausa luego del territorio de obstáculos y de fricciones y de dificultades, sugiere, tomé nota, encausar el diálogo y trabajar sobre el capítulo de la llamada tregua, justicia constitucional, etcétera.

Le quería preguntar a usted, Presidente, se lo pregunto con total franqueza, honestidad y con desconocimiento de todo porque no tengo más información que la que acabo de recibir ahora en este momento, si la idea es continuar con el Grupo de Alto Nivel; lo que no me parecería, en lo personal, si no entendí mal, creo que la instancia de diálogo tiene que continuar. No sé cómo ni bajo qué formato; si es que se pensó algo, y si el propio Grupo de Alto Nivel, no quiero inquirir ni molestar, pero si el propio Grupo de Alto Nivel, en alguna medida, tiene alguna idea, una noción o un derrotero al respecto.

Gracias, Presidente.

El PRESIDENTE: Thank you, Ambassador.

I give the floor to Colombia.

El REPRESENTANTE PERMANENTE DE COLOMBIA: Muchas gracias, señor Presidente.

Al margen de la solicitud que acaba de hacer el Embajador del Uruguay que está pendiente de respuesta que la daremos aquí en grupo, queremos saludar la presentación realizada por el Vocero del Grupo de Alto Nivel y Representante del Secretario General, el ex Ministro de Relaciones Exteriores del Paraguay, señor Eladio Loizaga; de este informe preliminar de la visita del Grupo de Alto Nivel realizada del 20 al 23 de noviembre y que revela el compromiso y esfuerzo de todos sus integrantes para brindar el apoyo solicitado en la promoción del diálogo y el fortalecimiento del sistema democrático del Gobierno del hermano país del Perú.

Observamos con satisfacción la apertura de los diferentes actores políticos en el Perú para exponerle al Grupo de Alto Nivel sus puntos de vista, así como el hecho de que las reuniones se desarrollaron en un clima de cordialidad y con manifestaciones de respeto a la Constitución, a la soberanía, al Estado de derecho, a las instituciones y, sobre todo, pensando en la ciudadanía peruana. Un hecho significativo del informe preliminar es su constatación de que, más allá de las diferencias, sí existe la idea fundamental sobre el camino hacia la superación de la crisis basado en la convicción generalizada de la necesidad de preservar la democracia y respetar la Constitución y las leyes.

Colombia, que tiene en el Perú a uno de sus socios más importantes en todos los sentidos, ha querido contribuir en la solución de la situación actual a través de la participación en el Grupo de Alto Nivel de la señora Viceministra de Asuntos Multilaterales, Laura Gil, y continuará sumándose en este foro a todos los esfuerzos de solidaridad colectiva y de respaldo a la preservación de la institucionalidad democrática peruana en respuesta a los requerimientos del hermano país.

Muchas gracias.

El PRESIDENTE: Thank you very much, Colombia.

Are there any other speakers at this moment? Chile.

El REPRESENTANTE PERMANENTE DE CHILE: Gracias, Presidente.

Chile saluda tanto el informe preliminar que acabamos de conocer como el conjunto del procedimiento que ha tenido lugar a partir de la petición del Estado peruano para la creación de un Grupo de Alto Nivel que visitara a ese país de acuerdo con lo establecido en el capítulo cuarto de la Carta Democrática Interamericana. Valoramos enormemente el trabajo desplegado antes, durante y después de la visita del Grupo de Alto Nivel y reconocemos por tanto el informe preliminar a cargo del Vocero del Grupo de Alto Nivel, señor Eladio Loizaga. Agradecemos la presentación y elogiamos el trabajo realizado.

Nuestra visión, como es conocida por este foro, es que los problemas de la democracia deben ser siempre abordados con más democracia, nunca con menos, y por ello nos resultan especialmente valiosos los llamados al diálogo, la tregua y el entendimiento que ha presentado el informe que acabamos de escuchar.

Nos sumamos también por eso a la solicitud de circular el texto en la medida en que sea posible, señor Presidente.

Muchas gracias.

El PRESIDENTE: Thank you very much, Ambassador of Chile.

Any other speakers at this moment? Otherwise, I will give the floor to the Secretary General.

El SECRETARIO GENERAL: Gracias, señor Presidente.

La Misión del más alto nivel que el Consejo Permanente envió a Lima es el estricto cumplimiento de esa solidaridad americana que hace a la razón misma de esta Institución. No es la primera vez que las autoridades peruanas, a lo largo de la historia de la Organización de los Estados Americanos (OEA), han convocado a sus miembros para asistirlos en defensa de sus instituciones democráticas y cada una de estas veces, tanto el Consejo Permanente como la Secretaría General, han respondido de inmediato con el mismo objetivo: facilitar entre peruanos la solución de sus dificultades. Por ello, cuando el 12 de octubre de este año, el Señor Presidente del Perú nos solicitó la aplicación de la Carta Democrática Interamericana con el fin de “preservar la institucionalidad democrática y el legítimo ejercicio del poder”, solicitamos la inmediata sesión del Consejo Permanente que no dudó en considerar dicha solicitud y por aclamación resolvió designar un Grupo de Alto Nivel.

A menos de un mes y medio de dicha decisión, el Grupo de Alto Nivel presenta su informe. Esta Misión no puede ser vista fuera del propósito fundamental que nos reúne a todos en el marco de la OEA y para la que sólo la OEA ofrece el marco jurídico e institucional para ello: la defensa en común de la democracia entre nuestros países. Nos corresponde agradecer a quienes integraron esta Misión. La alta jerarquía de sus integrantes es un claro símbolo del compromiso regional con la democracia peruana.

Valoramos especialmente los hallazgos del Grupo de Alto Nivel y verdaderamente hay elementos de preocupación: las referencias a que en el Perú hay un pronóstico reservado, que la democracia peruana está en cuidados intensivos, una guerra civil entre instituciones públicas, el acoso permanente y la confrontación entre Poderes. Esto hace saber claramente de los diferentes elementos a los cuales fueron señalados en la necesidad de preservar la institucionalidad y la democracia; las recomendaciones formuladas que creemos deben ser consideradas en una próxima sesión del Consejo Permanente y una resolución al respecto que tienen que ver con una tregua que permita el trabajo de las instituciones, una tregua de cien días que permita abordar este tema de la institucionalidad y su solución. Es necesario un diálogo profundo entre instituciones y actores políticos y sociales en el país y debemos tener claro que estos pedidos también tienen que ver con variables políticas y sociales dentro del país.

Somos conscientes que esto es el comienzo de un trabajo y que, al respecto, en el contexto del ejercicio de sus funciones por parte de esta Misión, las partes políticas en el Perú deberían abstenerse de innovar y realizar actos que signifiquen afectar la institucionalidad actual.

Muchas gracias, señor Presidente.

El PRESIDENTE: Thank you, Mr. Secretary General.

I see Mexico. Ambassador.

La REPRESENTANTE PERMANENTE DE MÉXICO: Gracias, señor Presidente. Por alguna razón no me permitía pedir la palabra, gracias.

Mi Delegación agradece y toma nota del informe preliminar de la visita al Perú del Grupo de Alto Nivel del Consejo Permanente, en cumplimiento del párrafo cuarto de la resolución “Respaldo a la preservación de la institucionalidad democrática y la democracia representativa en el Perú”, aprobada por el Consejo Permanente el 20 de octubre, a propuesta de la Misión Permanente de Perú.

Mi Delegación reconoce al Grupo de Alto Nivel por su papel constructivo y apegado a los propósitos y principios establecidos en la Carta de la Organización de los Estados Americanos y la Carta Democrática Interamericana, lo cual está reflejado en el informe preliminar que hemos escuchado y también en los comunicados de prensa que se emitieron; en lo que se hace un exhorto al diálogo a todos los actores políticos del país y se subraya que las reuniones sostenidas durante la visita se desarrollaron en un clima de cordialidad y respeto máximo a la Constitución, la soberanía, el Estado de derecho, las instituciones y a la ciudadanía peruana, ejemplo de lo que debe de ser la norma de actuación de la Organización de los Estados Americanos (OEA).

Señor Presidente, permítame informar que la semana pasada se realizaría en la Ciudad de México la Cumbre de Presidentes de la Alianza del Pacífico, en la cual el Perú asumiría la Presidencia; sin embargo, ante la falta de autorización del Congreso peruano para que el Presidente Pedro Castillo pudiera asistir, el Presidente de México propuso llevar a cabo esa reunión en próximos días en Lima, Perú, a fin de que el Presidente Castillo, electo democráticamente por el pueblo peruano, pueda recibir la Presidencia de este importante mecanismo de integración regional que actualmente preside México.

Gracias, señor Presidente.

El PRESIDENTE: Thank you, Ambassador of Mexico.

I thank all of you for your preliminary comments. I know that it is preliminary because we will circulate the report as soon as possible, and we will come back to this at the next meeting of the Permanent Council, so that we can do some follow-up. By then, you will all have read it and we can have a more thoughtful debate on this report.

I want to once more thank the High-Level Group that went to Peru on behalf of the Organization of American States Permanent Council, and I have mentioned already that it was a strong group and they have made, I think, a very important report and it is now up to us. They have done their job, so it is up to us to do some follow-up work with this. As I said, we will do that at the next Permanent Council meeting.

By this, we have concluded the order of business of this special meeting. The comments made today will be recorded in the minutes of the meeting. I thank you all for your participation.

The meeting is adjourned.

[Se levanta la sesión a las 5:00 p.m.]

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ISBN 978-0-8270-7666-5