Hacer frente a los efectos de los desastres relacionados con el clima en la paz y la seguridad internacionales

Es un honor presidir este debate sobre los desastres naturales y la degradación medioambiental y sus efectos sobre el desarrollo, la paz y la seguridad internacionales. Quiero agradecer a todos los participantes en el debate por el gran interés mostrado en el tema. Igualmente, manifiesto mi agrado por la presencia de mis colegas Ministros de Relaciones Exteriores aquí presentes y los saludo muy efusivamente. Agradecemos también el aporte de todos los ponentes con sus valiosas exposiciones en el día de hoy: la Sra. Rosemary DiCarlo, el Sr. Achim Steiner, el Sr. Pavel Kabat y la Sra. Lindsay Getschel.

La consideración del vínculo entre los efectos del cambio climático y la seguridad tiene una prioridad muy alta para la República Dominicana. El incremento en años recientes de la frecuencia y la intensidad de los fenómenos naturales extremos en el Caribe ha sido una clara señal de alarma para nuestro país y nuestra región. No reconocer y no encarar a tiempo de manera adecuada esta vulnerabilidad tendrá serias implicaciones para nuestras naciones, así como para las de otras regiones igualmente expuestas.

Quisiera resaltar de entrada que la atención que le prestamos al vínculo entre medio ambiente y seguridad es, desde nuestro punto de vista, coherente con los esfuerzos que venimos realizando con los demás miembros de la comunidad internacional para construir una arquitectura institucional que responda a los múltiples desafíos planteados por la degradación medioambiental. Las Naciones Unidas y sus órganos subsidiarios han avanzado notablemente en la consideración del tema desde el punto de vista de su impacto para el desarrollo. Los acuerdos logrados durante la vigésimo cuarta Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, celebrada en Katowice (Polonia), en torno a las reglas que permitirán aplicar el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático, son un paso importante en ese sentido.

Mientras tanto, el nexo entre cambio climático y seguridad se viene tratando de manera intermitente en el Consejo de Seguridad desde hace ya más de una década. No nos parece casual el renovado interés por el tema, generado por el debate organizado por Suecia en 2018 (véase S/PV.8307), la iniciativa que hoy presidimos y los planes anunciados por otros miembros, como Alemania y Bélgica, para sus mandatos como miembros no permanentes del Consejo de Seguridad. Esta atención va de la mano de la toma de conciencia sobre la urgencia de los desafíos que representan la degradación medioambiental y sus consecuencias negativas.

Todos sabemos que el cambio climático es el mayor reto global que enfrenta la humanidad en su conjunto y que se requieren acciones colectivas para hacer frente a todas sus dimensiones. En lo que concierne al vínculo entre medio ambiente y seguridad, el Consejo de Seguridad ya ha sentado precedentes, aceptando que cambios y degradaciones medioambientales son factores de riesgo en varias zonas susceptibles al conflicto y que los efectos negativos del cambio climático pueden contribuir a la desestabilización. En las instancias concretas del lago Chad y del Sahel, el Consejo dejó clara su posición de que ciertos efectos del cambio climático se vinculaban a otros factores para agravar la situación.

Toda la evidencia disponible sugiere que a nivel global se sentirán más agudamente los efectos del cambio climático en los próximos años. El informe del Grupo Intergubernamental sobre Cambio Climático indica que, de mantenerse la tendencia actual, el calentamiento global se traducirá a partir de 2030 en mayores riesgos para la salud, la vida humana, la seguridad alimentaria, el abastecimiento de agua y el crecimiento económico. Esta tendencia implica la necesidad de prevenir que estos efectos negativos se conviertan en causas fundamentales de conflicto. Por lo tanto, prestar atención al vínculo entre degradación medioambiental y seguridad y crear los mecanismos que permitan tratar adecuadamente este nexo en el marco del órgano encargado de velar por la paz y la seguridad en el mundo nos parece fundamental.

Debemos dotar al Consejo de Seguridad de las herramientas necesarias para evaluar de manera sistemática la relación entre los efectos del cambio climático y los riesgos convencionales, en particular en zonas vulnerables. En ese sentido, hay ya varias ideas sobre la mesa que tendremos que examinar con atención para tomar las decisiones más adecuadas. Estamos en el momento indicado para dar estos pasos y esperamos que este debate sea una contribución positiva en esa dirección. El nexo entre los efectos adversos del cambio climático es quizás más evidente desde la perspectiva de países en vías de desarrollo, y en particular, desde los pequeños estados insulares en desarrollo o países que sufren vulnerabilidad extrema, incluidos los del istmo centroamericano.

Nuestros países viven ya una nueva realidad, que incluye catástrofes naturales cada vez más severas y que superan los riesgos de aparición lenta, como desplazamientos humanos, inseguridad alimentaria y fallas recurrentes e impredecibles en infraestructuras esenciales. Agradecemos al Sr. Steiner por su ilustración del enorme impacto de los desastres naturales y la importancia de mejorar los arreglos institucionales para coordinar más adecuadamente nuestra capacidad de prevención y respuesta.

La República Dominicana trae a la mesa la voz de los países que sufren con mayor intensidad los efectos de los desastres naturales a consecuencia del cambio climático, tanto por su localización geográfica como por sus vulnerabilidades institucionales y/o económicas. Por esta razón, sentimos particularmente la urgencia de que el Consejo de Seguridad encuentre un consenso sobre la mejor manera de incorporar a sus trabajos la perspectiva del efecto climático en la seguridad. Estamos frente a una amenaza no convencional, que exige al Consejo una reflexión más profunda sobre su papel en la prevención de conflictos. Esta es una realidad que incide ya sobre el terreno, que no podemos ignorar, y nuestra labor debe ser adaptar y actualizar el enfoque del Consejo de Seguridad para incrementar sus competencias analíticas y así identificar, y eventualmente prevenir, los generadores de conflicto.

En este sentido, la Sra. DiCarlo fue muy elocuente al explicar cómo la consideración de la inestabilidad y los conflictos que surgen en la intersección entre el cambio climático y los factores sociales, económicos, demográficos y políticos pertenecen al ámbito de trabajo del Consejo. El Sr. Kabat también nos ilustró sobre estos efectos en zonas altamente pobladas y la particular vulnerabilidad que estas exhiben al verse impactadas por eventos climáticos extremos, como las inundaciones y las sequías.

Como han dicho ya otros miembros, no conviene ni debe ser el objetivo duplicar el trabajo de otros órganos de las Naciones Unidas, sino más bien explorar formas en las que, desde sus propios mandatos, estos se puedan complementar. Con la idea de crear un espacio institucional para reflexionar sobre la vinculación entre el cambio climático y la seguridad, estaríamos aportando a los conocimientos del Consejo y dotándolo de mecanismos necesarios para asegurar la relevancia de sus análisis sobre los riesgos y sus causas y, por ende, la eficacia de sus acciones a favor de la paz.

Es muy pertinente que el Consejo cuente con informaciones que le permitan tomar decisiones estratégicas, habida cuenta del impacto de fenómenos naturales de ferocidad inusual sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible, y que pueda, a final de cuentas, realizar un trabajo en conexión y que responda a las aspiraciones de millones de personas, sobre todo jóvenes, de vivir en un mundo mejor, en un ambiente sostenible, resiliente y pacífico. La República Dominicana sugiere que todas las propuestas discutidas aquí sean recogidas en un informe que se suministre al Secretario General.

Exhortamos a los miembros a dar su apoyo a pasos concretos que permitan avanzar hacia un consenso que integre esta nueva dimensión a los trabajos, tanto para mejorar nuestra compresión de los conflictos del presente como para prevenir los del futuro.

Vuelvo ahora a asumir las funciones de Presidente del Consejo.

Deseo recordar a todos los oradores que deben limitar sus declaraciones a una duración máxima de cuatro minutos, a fin de que el Consejo pueda realizar su labor en forma diligente. Deseo recordar a las delegaciones que deseen hacer declaraciones extensas que tengan la amabilidad de distribuir sus textos por escrito y presentar oralmente en el Salón una versión más resumida.

Quisiera informar a todos los interesados que continuaremos el presente debate abierto durante la hora del almuerzo, ya que el número de oradores es muy elevado.

Doy ahora la palabra a la Ministra de Relaciones Exteriores de Guatemala.