RD presenta visión para la X Cumbre: Consensos, disidencias y horizontes de cooperación hemisférica

En un significativo avance diplomático para el Caribe y toda la región, República Dominicana presentó el pasado 20 de febrero, durante la Primera Reunión Ordinaria del Grupo de Revisión de la Implementación de Cumbres (GRIC), su visión estratégica para la X Cumbre de las Américas que se celebrará en Punta Cana en diciembre.

La nota conceptual titulada “Construyendo un Hemisferio Seguro, Sostenible y de Prosperidad Compartida” establece el marco teórico y programático para este importante cónclave hemisférico. El documento fue presentado por el Coordinador Nacional de Cumbres de República Dominicana y Presidente del GRIC, quien destacó que “la seguridad humana en un sentido amplio es un elemento central para la estabilidad y el desarrollo”.

El mosaico de posiciones nacionales: entre el respaldo y las reservas

El análisis de las intervenciones revela un panorama complejo de posicionamientos que reflejan tanto convergencias como puntos de tensión característicos del multilateralismo interamericano.

Países con apoyo general a la propuesta

Perú manifestó un apoyo integral a los cuatro ejes propuestos, subrayando la importancia del Estado de derecho y la lucha contra el crimen organizado transnacional. Como miembro del Comité Directivo, reiteró su compromiso con los preparativos de la Décima Cumbre.

Ecuador, alineado con el enfoque multidimensional, enfatizó la seguridad como prerrequisito para el desarrollo juvenil, compartiendo su experiencia nacional en prevención del delito y control migratorio. Subrayó la necesidad de considerar nuevas fuentes de financiamiento y el papel del sector privado.

Canadá propuso un enfoque integral de la seguridad humana que incorpore transversalmente la igualdad de género y la autonomía de mujeres y niñas. Destacó la importancia de los sistemas alimentarios sostenibles ante los desafíos interrelacionados del cambio climático, la producción agrícola y la seguridad alimentaria, con especial atención a comunidades vulnerables.

Países con observaciones sustantivas y reservas

Brasil, por su parte, presentó las observaciones más sustantivas al documento conceptual. Solicitó un mapeo de mandatos previos de la OEA para evitar duplicaciones institucionales y pidió mayor claridad sobre la propuesta “Plataforma Hemisférica de Acción para la Seguridad Ciudadana”. Expresó reservas importantes sobre el capítulo de seguridad hídrica, advirtiendo posibles conflictos de soberanía, y recomendó reformular o suprimir esta sección. Asimismo, cuestionó el enfoque que vincula pobreza, migración y criminalidad por los riesgos de estigmatización que conlleva. Como contribución constructiva, destacó la Alianza Mundial contra el Hambre y la Pobreza impulsada en el marco del G20 y se ofreció a articular esta iniciativa con los trabajos de la Cumbre.

Chile destacó la relevancia del tema de seguridad y su vínculo con el desarrollo, proponiendo una mayor alineación entre las prioridades de la OEA y la agenda de la Cumbre. Enfatizó que no existe contradicción entre el respeto a los derechos humanos y la efectividad en la lucha contra el crimen organizado, señalando que ambos principios pueden generar sinergias positivas.

México subrayó la importancia del Proceso de Cumbres como espacio inclusivo donde todos los Estados de las Américas sean escuchados. Enfatizó la necesidad de abordar la seguridad desde una perspectiva que incluya aspectos como corrupción, injusticia, pobreza y derechos humanos, insistiendo en respuestas concretas a las necesidades urgentes de la población.

Estados Unidos destacó que la fortaleza de la Décima Cumbre radica en el compromiso común con un continente próspero. Subrayó que la cooperación y el fortalecimiento de alianzas con socios democráticos serían esenciales para abordar la inseguridad, mejorar la prosperidad económica, enfrentar la crisis migratoria, promover la gobernanza y reforzar la seguridad hemisférica.

Argentina introdujo una dimensión política al debate, expresando preocupación por la situación democrática en Cuba, Nicaragua y Venezuela. Destacó la importancia de una concepción integral de la seguridad que permita abordar amenazas a las democracias como la corrupción y el crimen transnacional organizado, enfatizando que sin entornos seguros, las instituciones democráticas quedan vulnerables.

Perspectivas regionales diferenciadas

Los países del Caribe insular aportaron una visión regional distintiva. Santa Lucía destacó la pertinencia del tema para los pequeños Estados insulares en desarrollo, señalando sus vulnerabilidades específicas frente al cambio climático, la dependencia del turismo y los desafíos en seguridad alimentaria y energética. Jamaica resaltó la interconexión entre seguridad, desarrollo y prosperidad, haciendo énfasis en la importancia de la ciberseguridad ante los avances tecnológicos. Grenada subrayó la relevancia del multilateralismo para abordar desafíos interconectados como el cambio climático y la desigualdad económica.

Desde Centroamérica, El Salvador enunció que “sin seguridad no hay desarrollo”, destacando los esfuerzos de su gobierno en reconstrucción del tejido social y atención a causas estructurales de la pobreza mediante políticas multidimensionales. Guatemala enfatizó la interconexión entre seguridad ciudadana, alimentaria, energética e hídrica como aspectos fundamentales para la estabilidad social. Honduras destacó la relevancia del tema como eje transversal, subrayando la conexión entre cambio climático y seguridad alimentaria, y mencionando el Tratado Marco de Seguridad Democrática promovido en el seno del Sistema de la Integración Centroamericana.

Panamá subrayó su experiencia en la gestión de recursos hídricos vinculada al Canal como aporte al debate sobre seguridad hídrica, y destacó su papel como hub de interconexión eléctrica regional. Guyana expresó interés particular en las esferas de seguridad alimentaria, energética y climática, enfatizando temas como el financiamiento para el desarrollo, la reducción de la deuda externa caribeña y el fomento de energías renovables.

Organismos multilaterales: respaldo técnico y convergencia programática

Los representantes del Grupo de Trabajo Conjunto de Cumbres manifestaron su respaldo a la iniciativa dominicana, ofreciendo perspectivas complementarias y convergentes.

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) destacó su apoyo a la organización de la V Cumbre Empresarial de las Américas en coordinación con el gobierno dominicano y el sector privado a través del Consejo Nacional de la Empresa Privada. Mencionó los avances en grupos de trabajo del diálogo empresarial enfocados en energía, seguridad alimentaria, cadenas de valor, transparencia e inteligencia artificial.

La CEPAL subrayó que la construcción de sociedades inclusivas requiere políticas integradas que fortalezcan instituciones, promuevan cohesión social y fomenten inversión en sectores estratégicos, priorizando sostenibilidad y resiliencia climática. Destacó la transformación digital como oportunidad para el crecimiento económico y la inclusión social.

La Organización Panamericana de la Salud (OPS) respaldó plenamente la visión dominicana de “construir un hemisferio seguro, sostenible y de prosperidad compartida”, enfatizando que la seguridad humana en sus múltiples dimensiones está directamente vinculada a las prioridades regionales en materia de salud, incluida la salud mental, la nutrición y la seguridad alimentaria. Destacó que una buena nutrición resulta fundamental para prevenir enfermedades no transmisibles como las cardiovasculares, el cáncer y la diabetes, mientras que el vínculo entre inseguridad y salud mental es crucial para el bienestar poblacional. Con 123 años de trayectoria, la OPS advirtió que las enfermedades infecciosas como el virus Oropouche, fiebre amarilla, dengue y gripe aviar no respetan fronteras, amenazando a las poblaciones y trastornando el comercio, los viajes y la estabilidad económica. Subrayó que los sistemas de salud resilientes son esenciales para minimizar el impacto transfronterizo de eventos de salud pública, lo que incluye fortalecer la vigilancia de enfermedades, aumentar la producción regional de medicamentos y aprovechar datos y tecnología para enfrentar retos compartidos, reafirmando que “la salud es una piedra angular del desarrollo, la seguridad y la prosperidad”.

El Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe (CAF) expresó su firme respaldo al proceso preparatorio de la Décima Cumbre de las Américas, reiterando su disposición para colaborar activamente con la Presidencia dominicana y las organizaciones internacionales que integran el Grupo de Trabajo Conjunto de Cumbres. Desde la perspectiva de la seguridad humana, la institución enfatizó la importancia crítica de trabajar colectivamente en una agenda integral, articulando el principio fundamental de que sin seguridad no puede haber crecimiento ni desarrollo sostenible, y simultáneamente, no puede existir seguridad sin desarrollo sostenible, estableciendo así una relación bidireccional entre ambos conceptos. El CAF reafirmó su compromiso concreto de apoyar tanto a los países de la región como a sus gobiernos locales y ciudades, mediante dos vías complementarias: la generación de conocimiento especializado y el desarrollo de soluciones financieras innovadoras en las cuatro áreas clave identificadas en la nota conceptual dominicana: seguridad ciudadana, seguridad alimentaria, seguridad energética y seguridad hídrica.

Los derechos humanos y la seguridad: hacia un paradigma integrador en la agenda hemisférica

En relación al binomio derechos humanos-seguridad, Chile y México articularon una posición de creciente relevancia en el debate interamericano, insistiendo en que los derechos fundamentales no constituyen un obstáculo sino una condición sine qua non para combatir efectivamente el crimen organizado y garantizar la seguridad ciudadana. La delegación chilena específicamente hizo referencia al debate reciente en el Consejo Permanente de la OEA sobre el enfoque de derechos humanos en el combate a la delincuencia organizada, señalando que “no hay contradicción entre ambos principios y que el respeto a los derechos humanos fortalece la lucha contra el crimen”. México, por su parte, subrayó la importancia de que la Décima Cumbre aporte “respuestas concretas a las necesidades urgentes de las personas, siempre respetando sus derechos humanos y dignidad”.

Esta posición adquiere especial trascendencia considerando la notoria ausencia de un enfoque de derechos humanos consistente en la IX Cumbre celebrada en Los Ángeles en 2022, donde los compromisos en esta materia quedaron diluidos entre consideraciones de seguridad y desarrollo económico. La Declaración de Los Ángeles sobre Migración y Protección apenas tangencialmente abordó la dimensión de derechos, privilegiando aspectos de gestión migratoria y control fronterizo. Por ello quizás, la insistencia de varias delegaciones en la reunión del GRIC sobre la centralidad de los derechos humanos representa un intento por reequilibrar la agenda hemisférica, recuperando el enfoque integral que inspiró la Carta Democrática Interamericana (2001) y la Carta Social de las Américas (2012).

Brasil, desde una perspectiva complementaria, advirtió sobre la necesidad de evitar aproximaciones estigmatizantes en el tratamiento de temas sociales complejos como pobreza, migración y delincuencia. La delegación brasileña alertó sobre el riesgo de que ciertas formulaciones del documento conceptual pudieran reforzar estereotipos negativos que vinculan mecánicamente pobreza con inseguridad, o condición migratoria con propensión delictiva. Esta preocupación por el lenguaje y los marcos conceptuales refleja una sensibilidad creciente sobre cómo las políticas de seguridad, cuando no están ancladas en una perspectiva de derechos, pueden reforzar discriminaciones estructurales contra poblaciones ya vulnerables.

La articulación de ambas perspectivas — la chileno-mexicana sobre la complementariedad entre derechos y seguridad, y la brasileña sobre los riesgos de estigmatización — sugiere la posibilidad de construir un enfoque transversal de derechos humanos que permee todas las dimensiones de seguridad propuestas por República Dominicana, transformándolas en oportunidades para la expansión de capacidades y libertades fundamentales, conforme al paradigma de la seguridad humana promovido por las Naciones Unidas desde 1994.

Arquitectura institucional del Sistema Interamericano: entre la innovación y la coherencia

La arquitectura institucional del Sistema Interamericano emergió como otro punto significativo de debate en la reunión del GRIC. Brasil, con un argumento de racionalidad organizativa y eficiencia presupuestaria, cuestionó la posible duplicación de esfuerzos entre la propuesta “Plataforma Hemisférica de Acción para la Seguridad Ciudadana y Comunitaria” incluida en el documento conceptual dominicano y mecanismos existentes de la OEA, como la Comisión de Seguridad Hemisférica o las diversas iniciativas coordinadas por el Departamento de Seguridad Pública de la organización.

Este cuestionamiento se enmarca en una preocupación más amplia sobre la fragmentación institucional que ha caracterizado al Sistema Interamericano en las últimas décadas. La multiplicación de foros, iniciativas y mecanismos no siempre ha estado acompañada de la necesaria coordinación programática ni de sostenibilidad financiera. La proliferación de espacios paralelos — algunos dentro del marco institucional de la OEA y otros fuera de él — ha generado confusión, duplicación y dispersión de esfuerzos que contrastan con los recursos limitados de la mayoría de los Estados miembros para dar seguimiento efectivo a tantos procesos simultáneos.

La posición brasileña, compartida implícitamente por otras delegaciones, aboga por mayor integración y coherencia entre los diversos componentes del Sistema Interamericano, incluyendo una mejor articulación entre el Proceso de Cumbres y los órganos regulares de la OEA. Esta preocupación cobra especial relevancia considerando el destino de muchas iniciativas lanzadas en Cumbres anteriores que, pese a su relevancia, no lograron consolidarse por falta de seguimiento institucional o financiamiento sostenible.

El debate sobre arquitectura institucional trasciende lo meramente organizativo y refleja una tensión más profunda sobre la naturaleza y alcance del multilateralismo interamericano en el siglo XXI. La propuesta dominicana de una nueva plataforma hemisférica representa la aspiración legítima de revitalizar la cooperación regional con instrumentos adaptados a los desafíos contemporáneos. Sin embargo, esta aspiración debe reconciliarse con la necesidad de fortalecer — no debilitar — el andamiaje institucional construido durante décadas de cooperación hemisférica, particularmente en un contexto donde los recursos para la cooperación multilateral se encuentran bajo presión.

Una posible vía de conciliación radica en concebir cualquier nueva iniciativa no como estructura paralela sino como mecanismo articulador que potencie los espacios existentes, aporte valor agregado en términos de coordinación intersectorial y movilice recursos adicionales — públicos y privados — para el fortalecimiento de la seguridad multidimensional. De este modo, la X Cumbre podría catalizar una renovación institucional que preserve lo mejor del acervo interamericano mientras impulsa innovaciones necesarias para enfrentar desafíos emergentes.

Tensiones conceptuales y desafíos emergentes

El debate reveló tensiones conceptuales significativas que deberán abordarse en el proceso preparatorio.

La cuestión de la soberanía hídrica emergió como punto de fricción central. Brasil y Guatemala alertaron sobre potenciales tensiones por la gestión compartida de recursos hídricos. Brasil, en particular, solicitó la eliminación completa del capítulo, señalando los riesgos para la soberanía nacional cuando los ríos sirven como demarcaciones fronterizas.

El fenómeno migratorio recibió tratamientos diferenciados según la posición geopolítica. Honduras, Guatemala y El Salvador lo vincularon con causas estructurales que requieren atención integral y multinacional, mientras Estados Unidos lo abordó primordialmente como un desafío de seguridad hemisférica que requiere control fronterizo.

La gobernanza democrática, introducida explícitamente por Argentina, puso sobre la mesa la discusión sobre déficits democráticos regionales con menciones específicas a Cuba, Nicaragua y Venezuela, aunque este planteamiento no recibió respuesta formal en el acta de la reunión.

Hacia una agenda de acción: recomendaciones emergentes

El análisis de los posicionamientos y debates sugiere un conjunto de recomendaciones estratégicas para perfeccionar el documento conceptual y avanzar hacia una Cumbre de efectos duraderos.

Para responder a las preocupaciones de Brasil y otros Estados, sería necesario clarificar el marco operativo de la propuesta “Plataforma Hemisférica de Acción para la Seguridad Ciudadana”, detallando objetivos, gobernanza, financiamiento y relación con mecanismos existentes.

El enfoque sobre seguridad hídrica requiere una reformulación sensible a las soberanías nacionales, posiblemente orientándolo hacia cooperación técnica, intercambio de buenas prácticas y respeto a marcos bilaterales existentes, evitando sugerir nuevas regulaciones supranacionales.

Atendiendo a los llamados de Chile, México y otros Estados, convendría incorporar con mayor claridad la perspectiva de derechos humanos como componente integral de las estrategias de seguridad, presentándola como factor potenciador y no limitante de la efectividad en la lucha contra la delincuencia transnacional.

En respuesta a preocupaciones generalizadas sobre implementación, resultaría beneficioso establecer metas mensurables y mecanismos concretos de seguimiento post-cumbre que permitieran evaluar avances en cada dimensión de seguridad propuesta, evitando que los acuerdos queden en declaraciones de intención.

Por último, para garantizar legitimidad social, el proceso preparatorio debería incorporar mecanismos efectivos de participación para pueblos indígenas, juventudes, mujeres, sector privado y sociedad civil organizada, asegurando que sus perspectivas queden reflejadas en los documentos finales.

Calendario de trabajo: una hoja de ruta hacia Punta Cana

La Presidencia del GRIC, presentó una propuesta actualizada del calendario de trabajo para la fase preparatoria de la X Cumbre de las Américas, estableciendo un cronograma completo que se extiende desde febrero hasta diciembre de 2025.

El proceso inició formalmente el 20 de febrero con la Primera Reunión Ordinaria del GRIC en Washington D.C., donde se presentó oficialmente el tema de la X Cumbre y su documento conceptual. Las delegaciones tenían hasta el 14 de marzo para remitir sus comentarios a este documento conceptual, lo que permitirá incorporar las diversas perspectivas nacionales y regionales expresadas durante la primera reunión.

Un elemento central del proceso será la elaboración del “Compromiso de Punta Cana”, cuyo proyecto sería distribuido a las delegaciones el 24 de marzo. Este documento, que delineará los acuerdos y compromisos hemisféricos en materia de seguridad multidimensional, será objeto de consideración formal durante la Segunda Reunión Ordinaria del GRIC, programada para el 8–9 de mayo en República Dominicana.

El calendario contempla un enfoque inclusivo mediante la programación de diálogos entre Coordinadores Nacionales y representantes de la sociedad civil en mayo, complementados por un Diálogo Hemisférico más amplio en octubre.

La fase de negociación intensiva se concentrará entre septiembre y noviembre, con múltiples reuniones ordinarias del GRIC en territorio dominicano, culminando con una Segunda Reunión Ministerial en diciembre, inmediatamente previa a la celebración de la X Cumbre en Punta Cana.

Este calendario metodológicamente estructurado establece un proceso gradual de construcción de consensos, desde la definición conceptual inicial hasta la adopción de compromisos específicos, asegurando que todos los actores relevantes — gobiernos, organizaciones internacionales y sociedad civil — tengan oportunidades sustantivas de contribuir al resultado final.

Renovar la arquitectura interamericana desde sus valores fundacionales

La X Cumbre de las Américas se perfila como oportunidad excepcional no solo para abordar desafíos específicos de seguridad multidimensional, sino para renovar la arquitectura institucional interamericana desde sus valores fundacionales. El diálogo franco sostenido en el GRIC revela tanto la vigencia como la fragilidad del multilateralismo hemisférico, invitando a una reflexión profunda sobre su relevancia en un contexto geopolítico cambiante.

Las preocupaciones de Brasil sobre posible duplicación de esfuerzos entre la propuesta Plataforma Hemisférica y mecanismos existentes de la OEA trascienden lo meramente organizativo. Representan una tensión más profunda sobre la naturaleza y alcance del multilateralismo interamericano contemporáneo. La fragmentación institucional, manifestada en la multiplicación de foros e iniciativas sin suficiente coordinación programática ni sostenibilidad financiera, constituye un desafío estructural que la Cumbre debe abordar frontalmente.

Esta fragmentación refleja paradójicamente tanto la vitalidad creativa del Sistema Interamericano como su vulnerabilidad ante ciclos políticos y presupuestarios que afectan su continuidad. La proliferación de espacios paralelos ha generado no solo dispersión de esfuerzos sino también fatiga institucional en Estados miembros con recursos limitados para participar efectivamente en todos ellos.

La aspiración dominicana de revitalizar la cooperación hemisférica mediante nuevos instrumentos es legítima y necesaria ante desafíos contemporáneos que superan los marcos tradicionales. Sin embargo, esta renovación debe construirse sobre la herencia institucional acumulada durante décadas, potenciando — no duplicando — capacidades existentes. El principio rector debería ser la complementariedad constructiva: nuevas iniciativas que aporten valor agregado sin debilitar estructura institucional preexistente.

Una verdadera renovación arquitectónica del Sistema Interamericano requiere reconciliar innovación con coherencia histórica. Esto implica imaginar mecanismos articuladores que potencien espacios existentes, faciliten coordinación intersectorial y movilicen recursos complementarios. La X Cumbre podría así catalizar una renovación que preserve lo mejor del acervo interamericano mientras impulsa transformaciones necesarias para responder a realidades emergentes.

Esta renovación arquitectónica debe, además, recuperar la centralidad normativa de los instrumentos jurídicos interamericanos, particularmente aquellos vinculados a derechos humanos, democracia y desarrollo sostenible. Las perspectivas expresadas por Chile y México sobre la complementariedad entre derechos y seguridad ofrecen base conceptual para esta reintegración normativa, corrigiendo el déficit de derechos humanos evidenciado en la IX Cumbre de Los Ángeles.

El verdadero desafío radica entonces en traducir estos consensos políticos en acciones concretas, sostenibles y medibles que transformen efectivamente las realidades de un continente que, representando solo el 8% de la población mundial, concentra el 30% de los homicidios violentos globales y donde 43 millones de personas padecen hambre en una región exportadora neta de alimentos.

La aspiración dominicana de concebir a las Américas como “un Hemisferio Seguro, Sostenible y de Prosperidad Compartida” recupera la vocación fundacional del Sistema Interamericano: construir una comunidad de naciones donde la seguridad colectiva, la cooperación solidaria y el desarrollo compartido constituyan realidades tangibles para todas sus sociedades. Con el ajuste necesario a su arquitectura conceptual e institucional, esta aspiración puede convertirse en programa de transformación efectiva para una región que, desde su diversidad, comparte desafíos y aspiraciones comunes.